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汤雨赵荣美王进
年9月22日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）中，明确需要深化能源体制机制改革，包括：全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。
事实上，增量配网的试点和推进碰到较大的阻碍和困难，在《电力大战⑦：增量配网改革，为何叫座不叫好？》中已有比较全面的汇总。
《意见》希望增加一批以消纳可再生能源为主的增量配网和微网主体。实际上这一希望可能落空。其根本原因在于增量配网试点在一个主体不平等、竞争不公平的制度环境中诞生出来的，注定其出生不易、生存艰难、发展无望。
顶层设计提出要建立“以新能源为主的新型电力系统”，虽然业界对“新型电力系统”这一新词有各种权威的诠释和解读，但现有电力模式及现有改革方向难以突破风光大规模高比例消纳之瓶颈（见《电力大战⑨：新能突飞猛进，未来天空无限？》及《电力大战10：新能发展瓶颈，如何有效突破？》），这给业界对“新型电力系统”下配网如何经营产生浓厚的兴趣。
电网企业配网资产能否独立出来，由社会化投资和经营，彻底实现“输配分开、输配独立”，既将“电改5号文”未竟使命推下去，又让电网企业、社会资本、电源企业、广大用电户等多方共赢，并有助于实现《意见》中拟定的能源转型等目标？
对“输配分开，输配独立”，配网企业由社会资本投资和经营，业界一直有很多质疑，甚至被一些同仁和决策者认为是“洪水猛兽”。
输配分开会不会导致电网互联体系失控，频繁引发系统故障？
欧洲互联电网的经验表明，5个国家，虽然不尽相同的制度、不一致的宗教与文化、不同的文字、不一致的监管模式、不同的所有制特征，但可以将散布全欧洲超过多个大大小小的配网企业，与9个多种所有制并存的输电网企业互联，构建了欧洲电力统一市场体系，并未出现电网体系失控或输配失配，更没有频繁引发电力系统故障或崩溃。
从本世纪初，欧盟就逐步推动输配分开，输电网与配电网独立经营。年，欧盟通过《第三组能源法案》（ththirdnrgypackag），将“输配分开，输配独立”纳入法制化轨道（参见《电力大战⑤：欧洲分拆制度，“三公”市场之核心？》）。在这一改革、演变、推进过程中，电网体系及电力系统也没有发生规模性的“拉闸限电”。
电力行业中，输电网、配电网、电力调度及交易机构属于自然性垄断。如果没有法律严格制约，自然性垄断企业有动机，也有能力实施捆绑销售、限制竞争、打压对手、垄断串联、上下游通吃、甚至绑架社会等。考虑公开、公平和公正“三公”市场目标及统一大市场的实现，绝大部分发达国家早已立法并严格执行了分拆（unbundling）制度，即电力行业输配分开并各自独立经营。
欧盟模式不是孤案。就能源行业分拆制度而言，从立法、执行、监管、合作、到市场等方面，发达国家大同小异，但都没有因为分拆或分拆行动导致体系失控或系统故障频发。
中国电网长期在一个制度、一个体系、相同的技术规范、大一统的一二家集团下运营，如果输配分开，相互独立经营，除却人为破坏，不应该会因为技术、规范、系统、管理等原因出现体系失控或安全问题。
另外，中国增量配网已经发展到家，多种所有制及运营模式并存，也没有因为所有权属与社会化经营出现体系失控引发的网络安全事故（见《电力大战⑦：增量配网改革，为何叫座不叫好？》）。
配网独立会不会让小垄断的配网成了“电老虎”，欺行霸市？
欧洲拥有多个配网主体。配网不但直接联结输电网，而且联结众多的发电、储能、虚拟电厂各类电源主体，更特别的是，配网直接联结并面对众多的各种各样的终端电力用户。对终端用户而言，配网就是独一无二的“小垄断”，用户没有其他可选项；对配网范围内的小微发电厂（特别是分布式可再生能源）及储能等主体而言，配网也是独一无二的“小垄断”。
这些分布在欧洲各地的配网是否有可能成为“电老虎”，既欺负电源企业，又欺负供电/售电企业，更霸凌终端用电户？
首先，欧洲能源行业的基本法《第三组能源法案》对配网企业的产权、运营、财务、功能等都有明确的限定。同时，各国能源相应的法律法规及监管法令对配网业务开办、执照申请、价格管制、收费标准、服务功能等都有明确规定，并将绩效数据及评估结果定期公布，让消费者知悉并参与，并定期对配网企业进行考评，考评将作为奖惩、未来收费与定价等的重要依据。
其次，由于配网企业主体众多，可以对国内不同经营区域的配网企业进行对比，还可以与相邻国家配网同行进行比较。对比的维度一般包括，安全性（scurity）、可及性（Availability）、服务质量（QualityofSrvic）、可靠性（Rliability）及可持续性或绿色发展（Sustainability）等多方面。有对比就有区别、高低与优劣，这将有利于配网主体之间开展安全、信息、技术、服务、能效、收费及绿色能源比例等多方面竞争。
再次，配网企业准入申请与经营执照有一系列的前置条件和经营承诺，满足这些条件并允许经营后，须按照承诺进行经营，并自觉接受监管。这些条件和承诺条款众多，包括：股权结构、组织架构、公司治理、财务处理、利润分配、雇员安全、健康管理、信息系统、信息交互、安全管理、应急处置、技术规范、职能电表、网络代码、优先调度、土地使用、投诉处理、客户关系、合同管理、绩效标准、能源效率、降碳安排、公平公正、供应商更换、脆弱人群管理等，内容务实详尽。这些内容一般挂在配网企业
