新华解读财政部从四方面加强国有金融企 [复制链接]

新华财经北京8月3日电（记者董道勇）近日，财*部出台《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》（以下简称《通知》），从四方面进一步规范金融企业财务行为，加强金融企业财务管理。

一是规范金融企业收支管理，夯实财务基础，促进降本增效高质量发展；二是加强金融资产管理，维护金融债权，有效防范金融风险；三是压实金融企业主体责任，准确实施会计核算，真实完整披露财务会计报告；四是财*部门要积极履行国有金融资本出资人职责，有效维护所有者权益。

专家表示，本次《通知》是财*部履行国有金融资本出资人职能和社会公共管理职能结合的产物。文件主要从规范金融机构收支、绩效发放、资产管理、防范风险等方面进一步强调财*部对金融机构管理职责，有助于提升国有金融企业运营支出效率，防范金融风险，维护国有金融资本权益。

规范金融企业收支管理，提升国有金融机构运营效率

近年来，财*部先后出台一系列财务制度，加强国有金融企业财务管理。但金融领域一些风险事件和违法违纪案件暴露出了部分金融企业仍然存在财经纪律执行不到位、财务会计信息不真实、收支管理不规范等突出问题，十九届中央第八轮巡视金融单位时也指出了相关问题。

一位从事国资研究的专家告诉记者，《通知》的出台与近年来金融领域出现的各类风险事件有关。“这些风险事件的出现，究其根源多是因为相关金融机构在财务管理方面存在一些问题。所以出台这份文件要求相关职能部门加强监管，以及金融机构加强自查。”

《通知》明确，加强财务预算管理，合理控制费用开支；严格落实履职待遇、业务支出管理要求，进一步强化金融企业对下属部门和机构的管理责任；积极优化内部收入分配结构，科学设计薪酬体系，合理控制岗位分配级差；建立健全薪酬分配递延支付和追责追薪机制。

财*部有关负责人表示，金融企业要牢固树立过紧日子思想，严格预算管理、强化内部控制，避免铺张浪费；有效精简会议、差旅、培训、论坛、庆典等相关活动；严格控制业务招待活动数量和费用预算；严格新增资产配置管理，与资产存量情况挂钩，对于闲置办公用房等资产要及时整合利用或处置，避免资源浪费。

该有关负责人还表示，金融企业要落实高级管理人员及对风险有直接或重要影响岗位的员工绩效薪酬延期支付机制，确保绩效薪酬支付期限与风险持续期限相匹配；建立绩效薪酬追索扣回机制，对于员工在自身职责内未能勤勉尽责，使得金融企业发生重大违法违规行为或重大风险损失的，金融企业应当追责追薪。

一位银行业研究人士表示，《通知》有利于国有金融机构提升运营支出效率，减少不必要开支，促进金融机构更好地支持实体经济发展，确保充足的利润上缴。有利于优化国有金融企业薪酬结构，加大薪酬的风险管理功能，加大对基层员工支持力度，调动其积极性。

加强金融企业资产管理，防范金融风险

为维护金融债权，《通知》要求，做实资产风险分类，真实公允反映经营成果。财*部有关负责人表示，金融企业要加强资产质量管理，做实资产风险分类，真实准确反映资产质量，不得以无效重组等方式隐瞒资产的真实风险状况；客观合理评估资产减值损失，及时足额提取各项准备金，增强抵御风险能力；客观公允反映经营成果，不得通过人为调整准备金操纵利润。

为防范金融风险，《通知》从加强不良资产核销和处置管理，防范道德风险和国有资产流失；以及强化境外投资管理防范跨境资产风险两方面提出明确要求。财*部有关负责人表示，不良资产核销前，金融企业要采取必要保全措施和实施必要追偿程序；核销后要实行账销案存管理，继续推进资产保全和尽职追偿，并建立定期统计报告制度，落实董事会监督职责。金融企业不得通过处置不良资产进行利益输送，不得通过虚假转让不良资产，掩盖真实资产质量。

为强化境外投资管理，财*部有关负责人表示，金融企业境外投资决策要建立“全流程、全链条”管理机制，事前要实施尽职调查和可行性论证；事中要强化全面预算、逐级授权、项目跟踪、风险监测、资产监管和资金管控，实施决策、执行、监测不相容岗位分离机制，防范境外投资廉洁风险；事后开展绩效评价，实施追踪问效。

上述银行业研究人士表示，当前，财*收支平衡压力也很大，国有金融企业上缴利润是财*收入的重要保障。“控制成本，维护金融债权，以及加强会计审计等，都有利于维护国有金融资本权益，夯实国有金融企业上缴利润的基础。”

压实金融企业主体责任，真实完整披露财务会计报告

《通知》还明确，金融企业要依法依规做好会计核算、编制财务会计报告，确保财务会计报告真实完整。财*部要求各级财*部门要积极履行国有金融资本出资人职责，有效维护所有者权益。一是要督促金融企业加强内部管理，促进金融治理规范有序。二是切实加强国有股权董事实质化管理，落实出资人监督机制。三是压实会计师事务所独立审计责任，切实发挥独立审计的第三方监督作用。

上述银行业研究人士认为，《通知》的出台有助于促进国有金融企业提升会计质量，强化董事会治理功能。

年，中共中央、国务院发布《关于完善国有金融资本管理的指导意见》明确，国有金融资本属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院授权财*部履行国有金融资本出资人职责。地方*府授权地方财*部门履行地方国有金融资本出资人职责。

专家表示，财*部对金融机构的监管权力来源于两方面。一方面是基于国有资产国家所有权延伸出的出资人职权，即作为股东对其所有的资产进行管理的职能；另一方面是履行制定企业财务制度的社会公共管理职能。《通知》进一步强调财*部对金融机构管理职责，强化财*部作为国有金融资本出资人的角色定位。

编辑：曹煜

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