1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2.应急指挥体系及职责
2.1应急组织机构
2.2应急组织机构职责
2.3专家组
2.4现场指挥部
3.预防预警
3.1监测预警体系
3.2预警预防行动
3.3信息报告
4.应急响应
4.1响应分级
4.2分级响应
4.3响应行动
4.4信息发布
4.5响应结束
5.善后工作
5.1安置与补偿
5.2事故调查与评估
6.应急保障
6.1通信保障
6.2队伍保障
6.3装备保障
6.4技术保障
7.监督管理
7.1宣传、培训和演练
7.2责任追究
8.附则
8.1预案管理与更新
8.2预案实施
1.总则
1.1编制目的
提高应对凤凰古城消防安全事故的快速反应能力，全面加强应急救援的各项准备工作，一旦发生事故，确保迅速联动社会救援力量，整合社会救援资源，发挥各职能部门的优势，及时、高效、有序地控制凤凰县古城火灾事故发展，最大程度地减少人员伤亡和火灾损失，维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国消防法》、公安部《火灾事故调查规定》、《火警和应急救援分级》（GA/T一）、《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《湖南省突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
1.3适用范围
本预案适用于凤凰县古城区域除森林（草原）、矿井地下部分、核电厂以外的火灾事故的防范和应急处置工作。森林（草原）、矿井地下部分、核电厂火灾事故的应对工作按照相关应急预案执行。
1.4工作原则
凤凰古城火灾事故应急处置工作坚持以人为本、分级负责，快速反应、科学应对，整合资源、协同作战的原则。
2.应急指挥体系及职责
凤凰县人民*府设立火灾事故灭火救援指挥机构，负责本行*区域火灾事故应急处置工作。
2.1应急组织机构
县人民*府设立县火灾事故灭火救援指挥部（以下简称县指挥部），由县人民*府分管副县长任指挥长，县应急管理局局长、县消防救援大队大队长任副指挥长，县公安局、县武装部、县发改委、县民*局、县财*局、县环保局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生计生委、县*府新闻办、湘西供电分公司凤凰县分公司、县气象局、县经信委、县保险行业协会、县武警中队负责人为指挥部成员。
县指挥部办公室设在县消防救援大队，由县消防救援大队大队长兼任办公室主任。
2.2应急组织机构职责
2.2.1县指挥部
负责全县火灾事故的预防和应急处置工作；制定总体决策和灭火救援行动方案，及时掌握火场情况变化，提出响应措施，适时调整行动方案和调配灭火救援力量，组织协同作战；统一调度全县火灾应急救援队伍和应急救援保障资源，必要时直接指挥火灾事故现场的灭火救援工作；及时向州人民*府和应急管理厅报告火灾事故及灭火救援情况，统一发布重大、特别重大火灾事故信息；统一协调驻县武警以及民兵、预备役部队参加火灾事故灭火救援；负责善后工作。
2.2.2县指挥部办公室
承担县指挥部的日常工作；联络协调各成员单位做好应急准备、参与应急处置工作；组织火灾事故调查，拟写火灾事故总结评估报告；承担组建县级灭火救援专家组，并负责统一调度；承办县指挥部交办的其他事项。
2.2.3县指挥部成员单位职责
县应急管理局具体负责全县应急管理工作，指导各级部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。依法牵头对生产经营性火灾事故进行调查处理；负责向州安委办报送火灾事故信息。
县消防救援大队承担县指挥部办公室的日常工作；收集、综合分析全县各类火灾事故信息，及时提出预防火灾事故和灭火救援建议；开展火灾事故原因调查；加强灭火救援队伍及装备、设施建设和业务训练。
县公安局负责组织、指挥火灾发生地公安机关做好火灾现场警戒工作，维护现场秩序，并根据现场应急处置需要，实施交通管制和现场管制。
县武装部及时协调组织民兵、预备役部队参加灭火救援工作。
县发改委负责将全县消防工作纳入国民经济和社会发展计划，协调火灾事故应急物资的储存、调拨和紧急供应，参与组织火灾事故处置后的恢复重建工作。
县民*局负责对因火灾事故造成生活临时困难的家庭，按*策规定给予基本生活救助。
县财*局负责协调各级财*部门保障预防火灾和火灾事故应急处置经费。
县环保局负责组织环境应急监测，研判污染物对环境造成或可能造成的影响，提出相关处置意见和建议。
县住房城乡建设局负责做好预防火灾和灭火救援用水供应保障工作。
县交通运输局负责提供火灾事故的交通运输保障。
县卫生计生委负责火灾事故的紧急医学救援工作。
县*府新闻办负责火灾事故信息发布工作。
湘西供电分公司凤凰县分公司负责提供临时电源或发电应急车辆，保障现场电力供应。
县气象局负责为灭火救援提供有关气象信息。
县经信委组织、协调火灾事故应急处置现场通信畅通。
县保险行业协会组织、指导、协调保险机构进行事故现场勘查，对遇难、受伤人员进行保险理赔工作。
县武警中队负责组织武警官兵参加灭火救援工作；配合公安机关维护火灾现场治安秩序。
2.3专家组
县指挥部设立灭火救援专家组，参与、指导火灾事故应急处置工作，为县指挥部的决策提供技术支撑。
2.4现场指挥部
火灾事故发生后，按照属地原则，由事发地县市区人民*府负责成立现场指挥部，全面负责现场应急处置工作。对涉及区域广、部门多或处置时间长的重大、特别重大火灾事故，根据需要由州人民*府负责成立现场指挥部。现场指挥部下设若干个工作组。
灭火救援组负责搜集和掌握现场情况，制定处置措施和方案，向现场指挥部提供灭火救援决策意见，贯彻落实现场指挥部的指示，组织指挥开展灭火救援工作。
医疗救护组负责组织医疗卫生机构和人员进行医疗救治和事故现场的卫生防疫。
专家技术组负责组织相关专家和技术人员，提供现场救援技术支持和救治受伤人员。
现场警戒组负责现场警戒，维护交通、治安秩序。
宣传报道组负责组织协调新闻媒体正确引导社会舆论，适时召开应急救援工作新闻发布会。
后勤保障组负责提供应急救援所需后勤保障。
善后工作组负责现场受灾群众安置和伤亡人员善后处理工作。
3.预防预警
3.1监测预警体系
县消防救援大队通信室实行专人24小时值班，接警调度台通过各种形式受理群众或单位对火灾和其他灾害报警，或者根据上级消防部门、当地*府、应急管理局的调集指令，及时、科学调派力量赶赴现场处置，全面、准确收集警情信息，实时、有效地辅助决策指挥。
县消防救援大队应加强对重点单位、重点场所和重大节日、活动期间的消防安全监督检查，发现火灾隐患，及时责令整改。
任何单位、个人一旦发现火灾和火灾隐患，应及时通过各种途径向消防救援大队报警；任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。
3.2预警预防行动
县消防救援大队、县专职消防队伍、志愿消防队伍和微型消防站应按照有关规定和要求，配备必要的灭火救援装备，确保装备精良，保障有力。各类专业救援队伍要加强执勤备战工作，搞好专业训练，强化战备意识，随时做好“灭大火、抢大险、救大灾”的思想和物资准备。各类消防安全重点单位要制订灭火救援应急预案，经常组织进行实战演练。
3.3信息报告
消防机构接到报警后，按照火灾分级标准和相关报告要求，及时向事发地人民*府及其上级主管部门报告。事发地各级人民*府及其主管部门应及时汇总信息，按照突发事件有关信息报告要求，迅速报告上级人民*府或主管部门。
4.应急响应
4.1响应分级
火灾（火警）按照其场所性质、可控性、严重程度、扑救难度和影响范围，其应急响应分为Ⅰ级（特别重大火灾或五级火警）、Ⅱ级（重大火灾或四级火警）、Ⅲ级（较大火灾或三级火警）、Ⅳ级（一般火灾或二级火警）。
4.1.1特别重大火灾或五级火警
（1）已造成或可能造成30人以上死亡，或者人以上重伤的火灾；
（2）已造成或可能造成1亿元以上直接财产损失的火灾；
（3）发生在消防安全重点单位，规模大，有可能造成特别重大经济、*治和社会影响的火灾；
（4）依据《火警和应急救援分级》（GA/T一）和公安消防部队有关规定，界定为燃烧面积大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火灾；
（5）Ⅱ级应急响应不能控制的火灾。
4.1.2重大火灾或四级火警
（1）已造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上人以下重伤的火灾；
（2）巳造成或可能造成万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；
（3）发生在消防安全重点单位，规模大，有可能造成重大经济、*治和社会影响的火灾；
（4）依据《火警和应急救援分级》（GA/T一）和公安消防部队有关规定，界定为燃烧面私较大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火灾；
（5）Ⅲ级应急响应不能控制的火灾。
4.1.3较大火灾或三级火警
（1）已造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤的火灾；
（2）已造成或可能造成0万元以上万元以下直接财产损失的火灾；
（3）发生在消防安全重点单位，规模较大，有可能造成较大的经济、*治和社会影响的火灾；
（4）依据《火警和应急救援分级》（GA/T一）和公安消防部队有关规定，界定为燃烧面私小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火灾；
（5）Ⅳ级应急响应不能控制的火灾。
4.1.4一般火灾或二级火警
（1）已造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤的火灾；
（2）已造成或可能造成0万元以下直接财产损失的火灾；（3）发生在非消防安全重点单位，规模较小，不会造成大的经济、*治和社会影响的普通建筑火灾；
（4）依据《火警和应急救援分级》（GA/T一）和公安消防部队有关规定，界定为燃烧面私较小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火灾。
4.2分级响应
4.2.1Ⅰ级响应
发生特别重大火灾或接报五级火警时，县指挥部立即向州*府报告，由州人民*府领导并启动Ⅰ级应急响应，做好应急处置工作。并由州指挥部立即向省人民*府报告，由省人民*府领导并启动Ⅰ级应急响应，做好应急处置工作。
4.2.2Ⅱ级响应
发生重大火灾或接报四级火警时，县指挥部立即向州*府报告，由州人民*府领导并启动Ⅱ级应急响应，做好应急处置工作。立即建立与相关县市区灭火救援指挥部和相关救援队伍的通信联系，随时掌握火灾事故进展情况；按规定向上级和有关部门报告事故情况和应急处置情况；组织召开专家组会议，分析情况，提出处置建议；提请州指挥部派出工作组或相关救援力量、专家赶赴现场，参加、指导现场应急处置工作；指导、督促县市区灭火救援指挥部开展应急处置工作。
4.2.3Ⅲ级响应
发生较大火灾或接报三级火警时，县灭火救援指挥部立即启动Ⅲ级应急响应，在本级人民*府领导下做好应急处置工作，并及时向州指挥部报告。州指挥部密切
（三）消防通道窄，扑救难度大。古城区分布在沱江两岸，共有42条街，最窄的街道宽度只有1.2米，许多街道消防车无法进入。消防车不能近距离作战，灭火扑救难度大。
（四）文物价值高，社会影响大。古城区内有1处全国重点文物保护单位，8处省级文物保护单位，是国家历史文化名城，并纳入了“中国世界文化遗产预备名录”。发生火灾后，文物损失和社会影响比较大。
4.3.2先期处置
发生火灾的单位或火灾发生地基层组织应立即进行先期处置，控制火灾发展态势，同时报告县或县以上灭火救援指挥部请求增援。
4.3.2火灾扑救程序
（一）现场和周边游客和住户的疏散。古城区某一区域发生火灾后，社区居委会、社区警察、协警接到警情后，第一时间到达现场，迅速组织现场游客按照事先设定好的人员疏散路线进行疏散。公安部门到达现场后，维护现场疏散秩序，组织人员疏散，疏散图如下图所示。
（二）消防救援大队古城执勤站、社区居委会和志愿消防队初期处置。消防救援大队古城执勤站专职消防员、商户户主、游客、社区居委会、村民小组长和志愿消防队快速利用火场周围干粉灭火器、市*消火栓等器材灭火。沱江两岸发生火灾时或者接到消防大队出动命令时，水上志愿消防队应立即出动，在消防队的指挥下，利用手抬机动泵吸水灭火或接消火栓直接出水灭火。
（二）消防救援大队到场处置。大队接到报警后，一次性调齐大队5台水罐消防车和大队全体指战员到达现场灭火。到达现场后，指挥员继续组织疏散现场游客和周边住户，根据现场火灾情况分别采取分割、围歼、包围、合击等战术方法，直接扑灭火灾。当火势超过现场兵力的控制能力，应将兵力集中控制在火场的主要方面，并向上级部门申请调集增援力量。根据火场与沱江的距离，以及火场用水量，合理采用供水方法，确保现场不间断供水。
（三）社会增援力量的出动。现场燃烧面积比较大，情况较复杂时，要第一时间向县*府报告。由*府调集公安、医疗、环保、建设、电力和自来水公司等部门力量到达现场。同时，根据现场火势大小和蔓延趋势，调集相应的装备到达现场。
（四）增援力量的出动。现场兵力不足时，现场指挥员第一时间将有关情况向湘西支队指挥中心报告，请求调集增援力量到达现场。支队指挥中心根据火势大小，调集凤凰周边县市的消防队和专职消防队到达现场增援。
六、战斗编程
古城区采取的战斗编程取决3个因素，城市消防给水管网供水能力、消防车接近火场的位置，以及沱江取水点与火场的位置。
1、城市消防给水管网供水能力。因古城区供水经过管线改造(见道路水源图)，消火栓按照50米的间距进行布置。消火栓给水管网的管径为mm，个别给水管网管径为mm。除回龙阁和沙湾外，其余消防给水管网均为环状。年12月18日，总队组织凤凰中队对东正街天后宫门口右侧消防栓进行供水流量测试，压力为0.3Mpa，测得流量为26L/S，比理论值略大。因此，环状供水管网的供水能力为50-60L/S，枝状供水管网供水能力估算为20L/S。
2、凤凰中队现有5台水罐消防车。经组织中队5台水罐消防车进行实际测试，消防车到场古城区最深处的示意图如下。
（1）古城区内消防车到达路线：两辆小型五十铃水罐消防车可以沿东正街直接开至东门城楼附近，重型水罐消防车、两辆城市主战水罐消防车可以开至东正街凤凰城牌枋处。
（2）古城区3个周边城门到达路线。中队所有消防车均能通过南华路接近古城西门广场处，虹桥北侧广场处、虹桥南侧建设路上。
3、古城区沱江两岸共有12个取水口。年12月18日（属枯水季节），沱江水深约2米，所有取水口都能利用机动泵取到沱江内的水。
按照灭火作战片区划分（片区划分如下表），确定下列战斗编成模式。
4.3.3应急处置
各级灭火救援指挥部接到报告后，应迅速根据火灾事故性质和火警级别启动相应的应急响应，成立灭火救援现场指挥部，统一指挥火灾事故应急处置工作，各成员单位采取相应的行动方案，积极参与灭火救援。
县指挥部根据灭火救援的需要，根据区域、装备特点、道路交通和实际情况，实施跨区域灭火救援增援力量的调集和指挥。
当火灾事故难以控制或转化为恶劣次生灾害，严重威胁国家和人民的生命财产安全时，县指挥部应立即启动或提请州人民*府启动相应的应急响应。
4.4信息发布
县指挥部会同县*府新闻办，按照有关规定，做好火灾事故信息发布工作。
4.5响应结束
火灾事故应急处置结束后，由启动应急响应的灭火救援指挥部决定应急结束并向社会公布。
5.善后工作
5.1安置与补偿
火灾事故发生地人民*府根据有关规定妥善做好灾民安置和灾后重建工作。对参加突发事件应急救援的伤亡人员按规定及时开展抚恤和理赔工作，对于调集参加外单位火灾扑救的单位专职消防队、志愿消防队、微型消防站所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经消防机构核实后，可以向火灾发生地的县级人民*府申请补偿。
5.2事故调查与评估
火灾事故处置结束后，由火灾发生地消防机构依据公安部《火灾事故调查规定》的要求负责进行调查，提出处理意见和整改措施。由启动相关级别应急响应的指挥部组织所有参战部队进行战评总结，认真分析总结战斗过程中的组织指挥、战斗部署、战术运用、力量调度、协同作战、战斗保障、战斗作风和纪律等方面的经验和教训。
6.应急保障
6.1通信保障
县实行三级无线、有线和计算机联网。县指挥部办公室建立公安网站和互联网站，实现24小时值班备勤，对火灾事故信息实行网络监控，定期汇总火灾信息，为领导提供信息决策支持。县经信委负责确保火灾事故应急处置通信畅通。
6.2队伍保障
县人民*府应加强消防救援队伍和*府专职消防队伍建设，支持和鼓励企业、社会团体、民间组织、村（居）委会、社区等建立专职、志愿消防队伍和微型消防站，配备灭火救援装备，开展相关训练，为专业灭火救援队伍提供有力补充。
6.3装备保障
县人民*府应加快推进各类消防救援装备建设，在高精尖灭火救援装备、新型高效灭火药剂、火场防护装备、先进训练设施等方面加大投入，依托消防培训基地等搭建综合性应急救援训练平台。
6.4技术保障
逐步建立完善应急指挥决策系统，加强可视化调度指挥、数字化预案、生命探测、地理信息系统、卫星遥感系统等先进技术的开发、研制和配备，努力实现应急指挥系统的智能化和信息化，确保决策的科学性。
7.监督管理
7.1宣传、培训和演练
消防机构应会同有关部门把宣传火灾事故预防、应对知识和技能作为应急工作的重要内容，加强宣传报道。
县各级人民*府，街道办事处、村（居）委会，学校、社会团体、民间组织、企业事业单位等要加强消防知识培训和宣传教育。
县指挥部应加强对火灾事故专项应急工作的指导，加强联动单位交流和联系，制订综合方案，加强实战演练，增强整体作战能力。
7.2责任追究
对在火灾事故应急处置中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，有关部门（单位）要依法给予责任人行*处分，触犯法律的，依法追究法律责任。
8.附则
8.1预案管理与更新
州公安消防支队根据情况变化，及时修订和完善本预案。
8.2预案实施
本预案自公布之日起施行。
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