河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（下）
第九篇
加快推进新型城镇化战略促进城乡融合高质量发展
围绕建设京津冀世界级城市群，深入推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，加快建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区。
第三十一章加快农业转移人口市民化
坚持存量优先、带动增量，深化改革户籍制度，全面落实居住证制度，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。
一、深化户籍制度改革
全面放开城区常住人口万人以下城镇落户条件，放宽城区常住人口万人以上城市落户条件并取消重点群体落户限制，对首都周边市县和雄安新区实行差别化户口迁移*策。探索城乡有序流动的户口迁移*策。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面落实居住证制度，扩大居住证附加的公共服务范围，保障农业转移人口在教育、医疗、社会保险、就业创业等方面与城镇居民享有同等权利。
二、健全农业转移人口配套*策
完善农业转移人口市民化机制，推动农业转移人口全面融入城市。落实财*转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩*策，完善农业转移人口市民化成本分担机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户三权市场化退出机制，充分调动农民进城落户积极性。统筹职住平衡、基础配套、公共服务，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工群体融入城市社会。
第三十二章完善城镇空间布局和结构体系
优化城镇空间结构，以城市群和都市圈为依托，分类引导大中小城市突出特色、完善功能、协调发展，构建布局合理、功能互补、梯次有序、疏密有致的城镇发展格局。
一、优化城镇空间布局
围绕建设京津冀世界级城市群，优化全省城镇空间布局。加快建设以石家庄为中心，邯郸、邢台、衡水及辛集、定州等周边城市为支撑的现代化省会都市圈。支持雄安新区加快建设高水平社会主义现代化城市，支持张北地区以筹办北京冬奥会为契机加快发展，构建河北发展的“两翼”。沿张京承唐秦、京保石邢邯、京廊雄衡、石衡沧港等交通干线，加快产业和人口聚集，构建多中心、多层级、多节点的网络型城镇布局。
二、打造现代化省会都市圈
加快推进现代化国际化省会建设，推进组团式发展，拓展城市空间，优化城市功能，提升城市品位，增强人口产业集聚承载力，完善对外交通体系，强化辐射带动力。加强与邯郸、邢台、衡水及辛集、定州等周边城市基础设施一体化，建立健全省会与周边城市常态化沟通协调机制，推动产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享，共同打造具有全国影响力的现代化省会都市圈。
三、培育壮大区域中心城市
全面落实各设区市定位，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、功能布局，提升城市综合承载能力和服务能力。支持雄安新区创建高水平社会主义现代化城市，打造京津冀世界级城市群的重要一极。推进唐山、邯郸、保定区域中心城市建设，支持张家口、沧州发展成为区域中心城市，加快承德、秦皇岛、廊坊、衡水、邢台等节点城市聚集发展，支持定州、辛集深化省直管改革、培育成为新兴节点城市。
四、实施县城建设提质升级行动
把县城作为城镇化建设的重要载体，统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，增强综合服务能力，引导人口与产业向县城集聚发展，推动产业向园区集中、园区向县城集中。开展县城智慧化改造，推进公共服务、环境卫生、市*公用、产业配套设施建设，加快补齐县城建设短板。推动具备条件的县设市，推进县城与邻近城市同城化发展，构建同城化发展体制机制，支持全国示范县城建设，深化县域综合改革创新试点。
五、因地制宜发展小城镇和特色小镇
按照区位条件、资源禀赋和发展基础，分类推进小城镇建设，推动城市周边的中心镇发展成为卫星城镇、具有特色资源条件的小城镇发展成为专业特色镇、远离中心城市的小城镇发展成为带动周边的综合性小城镇，切实保护历史文化名镇，积极推进撤乡设镇。实施特色小镇高质量发展工程，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。
第三十三章大力发展城市经济和县域经济
坚持以产兴城、以城促产、产城融合，立足特色资源和产业基础，大力发展城市经济，推动县域经济特色化、集群化发展，夯实新型城镇化和城乡融合发展的产业支撑。
一、做大做强城市经济
打造城市经济新载体，支持各设区市规划建设现代化中央商务区，打造现代商业街区、风情街区、夜间经济示范街区。发展城市经济新业态，培育壮大总部经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业，打造新兴服务业聚集区。大力发展高端高新产业，推动低端产业退城进园、传统优势制造业转型升级，大力发展信息智能、生物医药、新能源、新材料等高端高新制造业，打造一批高端新兴产业集群。
二、推动县域经济高质量发展
实施县域特色产业发展“双百”工程，优化县域经济布局，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，壮大特色产业集群，壮大骨干龙头企业，加强财源建设，推动县域经济提质量、创品牌、增效益。
第三十四章全面提升城市品质
顺应城市发展新理念新趋势，推进新型城市建设，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，开展城市现代化试点示范，打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。
一、精心搞好城市设计
按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，推行功能复合、立体开发、公交导向的节约紧凑型发展模式，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。加强城市设计和风貌管控，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市特色风貌。制定和完善历史文化名城保护规划，保护城市文化遗存、历史街区、历史建筑、古树名木，延续城市文脉。积极推进城市体检试点。
二、优化城市功能和布局
科学规划布局城市绿环绿廊绿楔，推进生态修复和功能完善工程，建设自行车道、步行道等慢行网络，完善城市基础配套设施，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代化市*基础设施体系。在有条件的地区实施城市直饮水入户工程试点，提升城市供水品质。实行雨污分流，实现城市生活污水全收集、无害化处理全覆盖。推动中水有效利用，逐步提升再生水利用率。健全城市路网系统，合理规划建设充电桩、停车场等公共设施，有效解决“停车难”问题，积极推进公交专用道建设，有序推进城市轨道交通和快速公交系统建设。
三、实施城市更新行动
落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。加大老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度，积极推进老旧楼宇改造。实施现代社区培育工程、大学生社工计划，完善社区服务网络，城市社区综合服务设施实现全覆盖。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动。加强市容环境综合整治，创建一批美丽街区、精品街道。
四、提高城市治理水平
坚持*建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，完善便民服务平台功能，精准高效满足群众需求。改革完善城市管理体制，整合*的建设、综合治理、城市管理等各类网格，推进公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。建立和完善社区*组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制，加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。
第三十五章完善城乡融合发展体制机制
坚持以城带乡、城乡互促，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。
一、推进城乡要素配置合理化
把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用自主权。建立城市人才入乡激励机制，加大乡村青年人才扶持使用力度，健全优秀干部到村任职长效机制。完善资金下乡机制，加强财*投入保障，健全适合农业农村特点的农村金融服务体系，完善农业信贷担保体系，促进工商资本入乡。推动科技成果入乡转化，支持科技人员入乡返乡创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果转移转化。
二、推进城乡基本公共服务均等化
加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。促进城乡教育资源均衡配置，推动教育基础设施向农村延伸，实现优质教育资源城乡共享。健全农村、社区基层公共卫生服务体系，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善基层医疗卫生机构基础设施条件，建设一批以慢性病管理为特色的乡镇卫生院，打造基层15分钟基本医疗卫生服务圈。医院与乡镇卫生院建立县域医共体，深化乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，完善基本公共卫生服务项目，提高基层防病治病与管理能力。推进县域内医生、教师交流轮岗。完善城乡社会保障体系，加强农村养老服务体系建设，加大农村社会救助投入。加强农村公共文化设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体化，缩小城乡公共文化服务差距。
三、加快城乡基础设施一体化
健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市*网、信息网、服务网。统筹基础设施规划，加强乡村基础设施建设，畅通城乡交通连接，推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，推行城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施，构建由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。统筹城乡基础设施建设，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的分级分类、多元投入建设机制。统筹城乡基础设施管护，推进城乡环卫一体化、建养一体化。
第十篇
优化区域经济布局推动区域协调发展
深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，完善国土空间治理，优化区域发展格局，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。
第三十六章优化国土空间开发保护格局
立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
一、完善国土空间规划体系
全面落实国家国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，完善规划法规*策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提高空间利用质量和效率。
二、实施差异化空间*策
按照主体功能定位实施差异化国土空间*策，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效率聚集经济和人口，保护基本农田和生态空间，落实最严格的土地节约集约利用制度，促进各类要素集聚，推动创新驱动发展和产业结构升级，提高发展质量和效益。支持农产品主产区增强农业生产能力，优先保障农产品生产安全，推进农业现代化，严格控制农业面源污染，构建绿色可持续的乡村生产生活空间。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，强化生态服务功能，改善生态环境质量，鼓励发展各类生态环境友好型产业，实施财*转移支付*策，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。
三、增强国土空间保障能力
改革土地计划管理方式，严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地优先保障国家重大工程、“两新一重”、重大产业项目、民生工程等建设需要，提高存量建设用地开发利用比重，推动城镇低效用地再开发。优化产业空间布局，推进企业向园区集中，促进产业集聚集群发展。强化国土综合整治，提升城市用地效率，盘活利用农村低效和空闲土地，挖潜利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。
第三十七章深入实施区域协调发展战略
聚焦落实重大国家战略，优化提升环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区功能，支持特殊类型地区加快发展，促进区域融合互动、协调均衡。
一、优化提升四大战略功能区
环京津核心功能区，重点抓好北京非首都功能疏解承接工作，加快北京大兴国际机场临空经济区、廊坊北三县等重点区域人口产业集聚发展，打造与京津一体化发展先行区。沿海率先发展区，重点发展战略性新兴产业、先进制造业以及生产性服务业，加强港口联动、园区协作，推进开放开发，强化要素聚集、项目聚集、产业聚集，打造环渤海高质量发展新高地。冀中南功能拓展区，重点承担农副产品供给、科技成果产业化及高新技术产业发展功能，推动产业绿色转型，建设城乡融合发展示范区，打造制造强省战略支撑区。冀西北生态涵养区，重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能，大力发展绿色产业和生态经济，规划建设燕山-太行山自然保护地，打造生态引领示范区。
二、支持特殊类型地区发展
坚持分类施策，完善*策体系，统筹推进特殊类型地区振兴发展。传承红色基因，支持革命老区振兴发展。进一步完善落实差别化区域*策，优化财*转移支付机制，推进基本公共服务均等化，促进民族地区同全省一道实现现代化。加快生态退化地区生态功能保护与修复，有效改善和保障生态服务功能。推动资源型地区转型发展，深入实施采煤沉陷区、独立工矿区改造提升，培育接续替代产业。支持老工业地区更新发展，加强工业遗产保护利用，重构产业竞争优势。
第三十八章加大沿海经济带发展力度和大力发展海洋经济
坚持港口带动、陆海联动、港产城融合发展，大力发展临港产业、海洋经济，打造融入“一带一路”和国内国际双循环的战略枢纽，构筑环渤海开放发展新高地。
一、打造内通外联的海陆枢纽
实施港口转型升级工程，把秦皇岛港打造成国际知名旅游港和现代综合贸易港，把唐山港打造成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港和面向东北亚开放的桥头堡，把*骅港打造成现代化综合服务港、国际贸易港和雄安新区便捷出海口。完善秦皇岛港、唐山港、*骅港集疏运体系，谋划建设雄安新区到*骅港快速通道，积极发展陆海联运业务，加快建成富有竞争力的现代化港口群。实施陆港集群、多式联运枢纽建设工程，布局建设内陆“无水港”，促进沿海与内陆腹地互动发展。
二、大力发展临港产业和海洋经济
做大做强临港产业，推动钢铁、重型装备、石化等重化产业向沿海集聚，打造世界一流的精品钢铁基地、全国一流的绿色石化及合成材料基地、特色鲜明的高端装备制造基地。大力发展海洋经济，科学开发利用海洋资源，做强现代港口商贸物流产业，拓展海洋工程装备制造，推进海水淡化和综合利用，延伸海洋生物产业链条，提升海洋生物医药产业水平，打造滨海旅游精品，实施“智慧海洋”工程，培育海洋经济新业态，谋划建设海洋经济发展示范区和特色海洋产业集群。加强港口与开发区、自贸试验区、综合保税区联动发展，拓展港口保税仓储、进出口贸易和物流信息处理等国际物流服务功能，打造现代海洋产业体系。
三、打造现代化沿海城市
深入落实习近平总书记“三个努力建成”重要指示，支持唐山建设东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。支持秦皇岛建设全国高新技术产业及先进制造业基地、国际滨海休闲度假之都、健康城、一流国际旅游城市。支持沧州建设全国一流合成材料基地、中国大运河文化重要承载地、环渤海地区重要现代化工业城市。深入推进唐山、沧州“一港双城”建设，大力发展曹妃甸、渤海新区、北戴河新区等滨海新城，加快形成新的经济增长点。深化港产城融合发展，以港促产、以产促城、以城促港，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强要素承载能力，促进产业和人口聚集。
第十一篇
践行社会主义核心价值观繁荣发展文化事业和文化产业
坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，提升河北文化软实力和社会文明程度，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强省。
第三十九章提高社会文明程度
强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断夯实建设经济强省、美丽河北的思想道德基础。
一、巩固意识形态阵地
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强意识形态阵地建设和管理，深化*的创新理论学习教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，建好用好“学习强国”和河北学习平台，推进马克思主义理论研究和建设工程。建立健全“不忘初心、牢记使命”的制度和长效机制，加强和改进思想*治工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强*史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加快构建中国特色、河北特点的哲学社会科学体系，深入实施哲学社会科学创新工程，加强河北新型智库建设，打造一批有全国影响的社科精品。做大做强主流新闻媒体，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，深入开展网上理论传播，实施互联网传播精品扶持工程，实施“燕赵净网”系列专项行动，构建覆盖网络文化产品创作、生产、传播、衍生等全链条管理机制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。
二、发挥社会主义核心价值观引领作用
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬“西柏坡精神”“唐山抗震精神”“塞罕坝精神”“李保国精神”，培育奥运“拼搏精神”。弘扬社会主义先进文化、红色革命文化，大力选树先进典型和英雄模范，加强关怀礼遇帮扶，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。完善弘扬社会主义核心价值观的法律*策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。实施公益广告传播工程，让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。
三、传承弘扬中华优秀传统文化
坚持创造性转化和创新性发展，深入推进中华优秀传统文化传承发展工程。挖掘梳理河北优秀文化资源，着力弘扬优秀传统文化，打造独具河北特色的优秀传统文化品牌和活动。加强河北重大文物、文化典籍和古籍保护研究利用，建设优秀文化资源数据库，加强民族优秀传统手工艺保护和传承，加强历史文化名城名镇名村和街区保护利用。推进重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，实施非遗数字化记录工程、传统工艺振兴计划，建设长城、大运河国家文化公园。在雄安新区规划建设中国民间艺术博物馆。大力推动戏曲繁荣发展，做好河北梆子、评剧等地方剧种的保护传承发展，推动中华文化展现永久魅力、焕发时代风采。
四、提升公民文明素养
推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。坚持育人为本、德育为先，深化未成年人思想道德建设，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，选树宣传新时代好少年。以道德模范、身边好人等先进典型引领道德风尚，彰显社会道德高度。健全志愿服务体系，广泛开展学雷锋活动和志愿者服务关爱行动。广泛开展讲文明树新风活动，弘扬诚信文化，推进移风易俗，共筑美好生活梦想的时代新风。实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建，扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等专项行动，抓好新时代文明实践中心建设。加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强网络文明建设，培育健康向上的网络文化，倡导文明办网、文明上网。
第四十章提升公共文化服务水平
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，增强公共文化服务的覆盖面和实效性，提高公共文化产品质量和服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
一、加强优秀文化作品创作生产传播
把提高质量作为文艺作品的生命线，提高文艺原创能力。坚持以人民为中心的创作导向，倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，持续推动深入生活、扎根人民和文化进万家常态化制度化。实施文艺作品质量提升工程，推进当代文学艺术、电影电视剧精品、舞台艺术、网络视听精品创作传播等工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。加强文艺精品创作，增加优质精品内容有效供给，聚焦重大主题节点推出一批讴歌*、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀文艺作品，以精神文明建设“五个一工程”为引领，打造一批具有浓郁河北特色、在全国产生重大影响的精品力作。加强网络文艺和群众文艺创作，推出一批适合新媒体传播的优秀作品。加强和改进新时代出版工作，打造一批优秀选题和出版物，深入开展全民阅读活动，建设“书香河北”。推进智慧广电、法治广电、魅力广电建设，开发更多优质丰富的视听产品。
二、加快推进媒体深度融合发展
坚持正确方向、一体化发展、移动优先、科学布局、改革创新，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。优化资源配置，打造形态多样、手段先进、竞争力强的省级新型主流媒体，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。优化媒体结构布局，完善冀云·融媒体平台，建强用好县级融媒体中心。办好面向公众提供信息服务的
三、提升公共文化服务质量
坚持*府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化均等化。优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给。加强重大文化设施和文化项目建设，提升城市文化品位。推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，强化基层综合文化服务中心的文明实践功能，推进公共文化设施免费开放。扎实推进服务农民、服务基层文化建设，创新实施农家书屋建设、农村数字电影公益放映等文化惠民工程。推动流动文化服务和文化下乡活动常态化，打造一批具有地方特色、群众喜欢、质量水平高的群众文化活动品牌。利用大数据、人工智能、移动互联网、云计算等信息技术，构建融会贯通、功能完备、智慧便捷的公共数字文化服务体系，打造数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆。加快广播电视基础设施改造升级，推进高清、超高清制作播出能力建设，拓展多层次多样化服务形态。创新公共文化服务运行机制，积极推广公共文化服务设施社会化运营，促进服务主体和提供方式多元化。
第四十一章健全现代文化产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和*策，健全现代文化产业体系和市场体系，加快由文化资源大省向文化产业强省迈进。
一、提高优质文化供给能力
坚持协同发展、差异化发展、创新发展、全链条发展，优化文化产业区域布局和产业结构，推动文博文创、数字文化、影视演艺娱乐、出版印刷、工艺美术、文化制造等六大门类文化产业快速发展，推动区域文化产业带建设。推进京津冀文化产业协同发展，建设雄安文化产业引领区，协同推动冬奥冰雪文化产业发展，打造我省文化产业发展新引擎。巩固提升文化制造等传统优势行业，加快新闻出版广播影视演艺提质增效。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业，推动文化与相关产业跨界融合发展。支持文化企业转型升级，发展壮大各类文化市场主体，规划建设一批带动影响力强的文化产业项目和文化产业园区，支持创建国家级和省级文化产业示范园区、创新试验区。完善现代文化产业市场体系，组建河北文化产权交易中心，建设用好文化展会平台。培育一批文化和科技深度融合的省级示范基地和示范企业，建设文化大数据体系。深化对外文化交流，讲好新时代河北故事，传播河北声音。建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制和评价体系，推动形成健康清朗的文艺生态。
二、推动文化和旅游融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动由文化旅游大省向文化旅游强省跨越。以全域旅游示范省建设为引领，以构建环首都旅游圈为重点，充分利用旅发大会平台机制，构筑全域旅游发展新格局。实施文化旅游精品工程，全力打造长城、大运河、雄安、崇礼等文化旅游品牌，规划建设太行山文化旅游经济带，构建以高等级旅游景区、度假区为核心的精品文化旅游目的地体系。大力实施“文化旅游+”战略，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游新业态。打造文化旅游产业发展载体，以旅游景区、文化街区、旅游演艺、文旅综合体等为重点，做精做优文化旅游产品，做大做强文化旅游领*企业，积极创建国家级文旅融合发展示范区、文旅消费试点示范城市。加快智慧旅游管理服务平台建设，完善文旅服务设施，构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系，建设智慧景区。深耕重点旅游客源市场，加强全方位、立体化宣传推广营销，提升“京畿福地·乐享河北”品牌影响力。
三、深化文化体制改革
完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能。深化文化行*体制改革，推动国有文化企业出资人与主管主办制度有效衔接，完善*委和*府监管有机结合、宣传部门有效主导、管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制机制。创新文化领域社会组织管理，深化各级文联、作协、记协等*的群团组织改革。深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。深化国有文化企业分类改革，建立健全中国特色的现代文化企业制度，健全引导新型文化业态健康发展机制，引导文化企业坚持正确导向、履行社会责任。深化影视业、出版业改革，加快电影业建设，推动广电网络整合和5G一体化发展，支持国有文艺院团改革发展，强化网络空间治理。
第十二篇
建设美丽河北构筑京津冀生态环境支撑区
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，实施可持续发展战略，推进碳达峰、碳中和，打好污染防治持久战，构建生态文明制度体系，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，建设美丽河北。
第四十二章加快推进碳达峰碳中和进程
把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，加强*策设计，加快重点行业、重点领域绿色低碳发展，力争走在全国碳达峰前列，为实现碳中和夯实基础。
一、强化碳达峰碳中和*策设计
积极应对气候变化，按照我国碳排放年前达峰、年前实现碳中和的目标要求，制定碳排放达峰实施意见、行动方案和配套*策。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推进碳排放权交易市场建设，完善用能权有偿使用和交易制度。加快完善有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等*策体系。全面清理现行地方法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。强化考核评价，把能源消费、碳排放等指标纳入高质量发展综合评价体系和**领导班子综合考核体系，强化指标约束和结果运用。支持雄安新区、张承地区、秦皇岛等有条件的区域和市县及重点行业、重点企业率先达峰。
二、实施可再生能源替代行动
严格控制煤炭消费，推进燃煤电厂节能降碳改造，控制煤电发电量，推动终端用能领域电能和天然气替代，抓好农村地区清洁取暖，确保全省煤炭消费总量持续减少。大力发展光电、风电、抽水蓄能，安全有序发展核电。支持张家口、承德等地区发展可再生能源电力制氢产业。建设适应非化石能源高比例大规模接入的新型电力系统。推进电力市场化改革和以节约能源为导向的电价改革。
三、实施重点行业减污降碳行动
围绕钢铁、火电、水泥、焦化等传统产业行业，实施重大节能低碳技术改造示范工程，开展碳捕集利用与封存重大项目示范，持续降低企业碳排放强度，打造一批碳达峰碳中和示范园区。发展绿色低碳产业，构建绿色供应链和绿色低碳制造体系。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严禁违规新增产能。完善能源消费总量和强度双控制度，强化固定资产投资项目节能审查，严格控制化石能源消费。
四、推进重点领域低碳发展
优化调整运输结构，继续实施“公转铁”工程，加快推进大型工矿企业、物流园区、港口码头铁路专用线建设，持续降低运输能耗和碳排放强度。健全节能家电和新能源汽车推广机制，推动城市公交、物流配送车辆电动化。大力发展节能低碳建筑，新建建筑全面执行绿色建筑标准，加快推进既有建筑节能改造。支持被动式超低能耗建筑和装配式、钢结构建筑产业发展。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。严格保护各类重要生态系统，有效发挥草原、湿地、海洋、土壤固碳作用，提升生态系统碳汇能力。
第四十三章加快张家口首都“两区”建设
坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，打造首都水源涵养区和生态环境支撑区，走出一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的新路。
一、增强水源涵养功能
提高生态涵水功能，增加森林、草原、湿地面积，拦截、蓄滞、过滤、净化降水，涵水于地、涵水于林草。积极推动洋河、桑干河、清水河等永定河上游、白河等河道及流域综合治理与生态修复工程，开展生态清洁小流域治理，完善地表蓄水网络格局。实施农村蓄水坑塘集水工程、农村雨水资源化利用工程。统筹实施跨流域调水补水工程，增加张家口地区外调水量。加强官厅、密云水库上游地区综合治理、生态修复和统筹利用。规划建设乌拉哈达水库。
二、强化生态环境支撑
精准提升森林质量，实施差异化植树造林与管护，增强森林生态系统功能，着力构建京北防护林体系。加强草原生态建设，巩固和提升休耕种草成果，以坝上地区为重点，积极实施退化草原生态修复、草原管护体系建设、京津风沙源治理等重点生态工程，加快草原生态示范区和草原公园建设，全面提升草原生态功能、生产价值和服务价值。实施退耕还湿工程，修复坝上高原湿地链，加快坝下湿地植被恢复和鸟类栖息地环境改善，保护重点流域上游湿地，持续推进国家和省级湿地公园建设。
第四十四章加快华北地下水“大漏斗”综合治理
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，“节引调补蓄管”多措并举，推动实现地下水采补平衡和稳步回升。到年，全省万元GDP用水量下降15%。
一、优化水资源配置
加大引调外部水力度，充分利用引江水、引*水，补充生产生活用水，替代地下水。实施滹沱河、南拒马河、滏阳河等河道及白洋淀、衡水湖、南大港常态化补水，持续回补地下水。加快推进非常规水利用，加大再生水、雨洪水、海水淡化水等利用力度，推广微咸水、地表水轮灌混灌。加强人工增雨雪，开发利用空中水资源。
二、实施全社会节水行动
严格水资源刚性约束，大力实施农业节水，推进工程节水、休耕退耕、旱作雨养和节水品种推广，压减高耗水粮食作物，积极推行农艺节水措施，大力推进高效节水灌溉。严控高耗水行业，推进工业节水改造和高耗水工业结构调整，推广先进节水工艺、技术和设备，提高工业用水重复利用率。加强城镇节水改造，实施供水管网改造，降低供水管网漏损率，推进公共领域节水，推广使用生活节水器具，建设节水型城市。加快农村生活供水设施建设与改造，推行农村生活用水一户一表和计量收费。
三、严格地下水管理机制
实行最严格的水资源管理，对冀中南、冀西北、冀东北分区精准施策，强化取水许可审批，严控开采地下水，依法有序关停自备井，南水北调受水区城镇生活和工业取水井年全部关停，农村生活取水井关停与水源置换工程同步推进、年全部关停；有稳定地表水水源替代的旱作雨养区域，有序关停封存农业灌溉取水井。大力推进水源置换，最大程度置换城镇生活、工业和农业取用地下水。持续推进水权制度和水价改革。
第四十五章持续深化污染防治和改善生态环境质量
坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化全民共治、源头防治、系统防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续减少污染物排放，推动环境质量持续改善。
一、深入打好蓝天保卫战
坚持标本兼治、综合施策，强化减污降碳协同效应，突出区域协同、措施协同、污染因子协同，加强城市大气质量达标管理，有效遏制臭氧浓度增长趋势，削减氮氧化物和挥发性有机物排放量，基本消除重污染天气，推动重污染城市“退后十”，进一步增强人民群众蓝天幸福感。深入推进结构减排，大力发展低能耗、低排放产业，巩固化解过剩产能成果，积极推进重污染企业退城搬迁，严控工业污染排放。加强煤炭消费减量替代和清洁高效利用，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，抓好散煤治理，稳步降低煤炭消费比重。统筹“油、路、车”治理，深化重型柴油货车污染治理，建立京津冀机动车和非道路移动机械排放污染联合防治协调机制，推广使用新能源和清洁能源汽车，鼓励老旧车辆提前淘汰。强化扬尘污染精细化管理和农业氨排放管控。深化重点行业深度治理和超低排放改造，推行低（无）挥发性有机物产品源头替代，加强挥发性有机物和氮氧化物污染防治，集中整治恶臭气体污染。强化夏季臭氧污染天气应对和秋冬季细颗粒物（PM2.5）污染应急管控，完善京津冀重污染天气会商和预警预报机制。
二、系统推进水污染治理
统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，持续改善水环境质量。优先保障饮用水水源安全，开展县级及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护。严格落实河长制、湖长制，加强白洋淀、衡水湖综合治理，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治。实施县级以上城市雨污分流工程，已消除的城市黑臭水体实现长治久清，推进建制镇以上生活污水处理设施全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理。强化工业污水管控，推进重点流域重污染企业搬迁改造，推动涉水工业企业入园进区，完善开发区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收集、集中处理、达标排放。开展园区污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制。深化地下水污染防治，建立地下水环境质量监测网，开展地下水修复试点。建立健全城镇污水处理费动态调整机制。全省地表水国考断面水质优良比例达到国家要求。
三、扎实开展土壤污染防治
坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造，强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控。聚焦重点重金属污染物、重点行业，持续实施清洁化改造，强化重点区域重金属污染监控预警。调整优化危险废物利用处置能力结构，推动化工等工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施，加快小微企业危险废物区域收集体系建设。加快建设地级城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系，实现处置能力与产生量基本匹配。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强联防联控，严厉打击废酸等危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。在高风险领域推行环境污染强制责任保险。
四、加强农业面源污染防治
实施农药化肥减量行动，推进化肥减量增效、农药减量控害。加强废旧农膜回收利用，增加可降解地膜用量，深入开展秸秆垃圾露天焚烧专项治理，持续推进秸秆直接还田和资源化利用。强化畜禽养殖污染防治，落实禁养区制度，推动畜禽养殖集中集约发展，加强粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理，进一步提高畜禽粪污和秸秆利用率。
五、深化近岸海域综合治理
坚持陆海统筹，全面落实湾长制，推进美丽海湾保护与建设。深化入海排污口溯源整治，实施涉水企业提标改造工程，降低入河入海污染物总量，确保入海河流和近岸海域水质稳定达标。严守海洋生态保护红线，实施最严格的围填海管控。加强海洋生态环境监测监管执法，提升海洋突发环境事件应急响应能力。突出抓好旅游旺季北戴河生态环境质量保障，确保海洋生态环境安全，全省近岸海域水环境质量持续稳定改善、建成美丽海湾。
第四十六章全面保护山水林田湖草沙生态系统
遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全方位、全地域、全过程实施生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢京津冀生态安全屏障。
一、构筑生态安全格局
落实主体功能区和生态功能分区定位，建立健全以“三线一单”为核心的生态分区管控体系，统筹经济系统、社会系统、自然系统，优化生态空间，实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化燕山-太行山生态安全屏障功能，建设张家口、雄安两个重点生态安全保障地区，打造坝上、沿渤海、环首都三大生态防护带，加强重点河流、生态廊道、湖泊湿地等生态节点保护治理，构建京津冀网络化生态安全格局。
二、统筹山水林田湖草沙系统治理
大力开展矿山修复，加快推进生态破坏严重、地质灾害隐患突出、靠近居住区和重要基础设施的矿山修复，深入实施采煤沉陷区治理，强化责任主体灭失矿山迹地综合整治，推进尾矿库复绿，加大绿色矿山建设力度。推进水土流失综合治理，实施坡耕地水土流失、小流域综合治理等项目建设。
强化河湖与海洋生态修复。实施人工湿地水质净化、河湖生态缓冲带及水生植被恢复等工程，加快推进海河流域主要河道、河湖湿地、沿海自然湿地保护与修复，加大河湖生态补水，推动生态系统持续向好。加强自然岸线保护，确保自然岸线保有率达到国家要求。实现滦河、滹沱河、滏阳河、南拒马河等主要河流河段季节性有水。
开展大规模国土绿化行动。扎实推进森林城市建设，实施三北防护林、燕山-太行山、“三沿三旁”等绿化重点工程，加快建设北方防沙带。推行林长制，全面加强天然林等林地资源保护。加强森林抚育，调整优化林分结构，提高森林生态系统稳定性和林地产出效率，打造新时代塞罕坝生态文明建设示范区。推进耕地草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，进一步提升森林蓄积量。
推进自然保护地体系建设。合理确定自然保护地的功能定位、边界范围和功能分区，加快整合归并优化各类保护地，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。积极推动国家生物多样性保护重点工程，构筑生物多样性保护网络，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复，加强外来物种管理。落实自然保护地、生态保护红线监管制度，严肃查处违法违规开发建设活动。
三、建立生态产品价值实现机制
坚持生态产业化、产业生态化，支持生态功能区市县大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，释放生态产品价值，实现生态效益和产业发展双赢。完善市场化、多元化生态补偿机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。加大对重点生态功能区转移支付力度，加强重点生态公益林补偿，探索湿地生态效益补偿，完善省内主要河流跨界断面水质生态补偿金扣缴及奖励*策，落实京冀、津冀流域横向生态补偿机制。探索推动共建张承生态补偿试验区。落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境监测监管体系，加强生态修复监测评估。规范企业环境行为，构建企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息强制性披露制度。完善生态环境保护督察制度，严肃查处破坏生态环境案件。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范市（县）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
第四十七章加快生产生活方式绿色转型
践行绿水青山就是金山银山理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色循环发展经济体系，倡导绿色生活方式，积极打造绿色发展样板，建设人与自然和谐共生的现代化。
一、推行绿色清洁生产
全面实行排污许可制，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用水权市场化交易。大力发展绿色产业，实施绿色技术创新攻关行动、制造业绿色发展重点专项和示范工程，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，推进重点行业工艺技术设备绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区。实施清洁能源替代工程，全面推行清洁生产，依法推进重点行业强制性清洁生产审核。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、退城入园、循环发展、末端治理的正向*策激励。加强绿色标准体系建设，扩大标准覆盖范围。加快绿色金融产品创新，用好现有*府投资基金，探索设立绿色发展子基金，鼓励符合条件的企业或机构发行绿色债券。
二、倡导绿色生活方式
倡导绿色消费、自然环保、节俭健康的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场和绿色出行等创建行动。完善绿色产品认证与标识制度，推行绿色产品*府采购制度，建立完善高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品推广机制。加强塑料污染全链条防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。全面推行生活垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全省原生生活垃圾零填埋、全焚烧。
三、强化资源高效利用
健全自然资源资产产权制度和法规，推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善资源节约集约循环利用*策，完善水资源、建设用地总量和强度“双控”，全面提高资源利用效率。完善水效“领跑者”制度。严格落实差别电价和惩罚性电价*策。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控*策，深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，强化高耗水行业用水定额管理，健全节水激励机制。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。大力发展循环经济，加强园区循环化改造，全面推进园区能源资源梯级利用和系统优化，加强园区内产业循环耦合，创建生态工业示范园区和绿色产业示范基地。加强大宗固废综合利用，建设唐山、邯郸等资源循环利用基地，推动采矿、钢铁与建材跨行业集聚、融合发展。推行生产企业“逆向回收”等模式，构建废旧资源回收和循环利用体系，发展资源回收利用产业，扩大生产者责任延伸制范围。
第十三篇
深入实施开放带动战略扩大高水平对外开放
坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，深入实施开放带动战略，深度融入“一带一路”，提升对外开放平台功能，形成全方位、多层次、多元化开放合作新格局。
第四十八章建设更高水平开放型经济新体制
积极推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次开放。
一、加快推进制度型开放
落实与国际通行规则相衔接战略部署，完善对外开放制度体系和监管模式。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业公平竞争。衔接国际经贸新规则，争取国家支持在竞争中立、劳工标准、电子商务、数据流动等服务领域开展先行先试。优化出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务。争取国家在我省设立外汇管理体制改革试点城市。
二、健全开放安全保障体系
完善对外开放监管和风险防控体系，加强产业损害预警，用好贸易调整援助、贸易救济等*策工具，妥善应对经贸摩擦。加强重要资源和产品全球供应链风险预警，完善境外投资分类分级监管体系，维护产业安全和发展利益。落实外商投资国家安全审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，推动建立外资企业准入阶段协助国家有关部门进行安全审查的工作机制。
第四十九章深度融入“一带一路”建设
秉持共商共建共享原则，按照高标准、惠民生、可持续的目标推进“一带一路”建设，深化务实合作，加快优势产能、优质产品走出去，带动我省创新发展、绿色发展、高质量发展。
一、加强*策对接和国际交流
将推进“一带一路”建设与我省重大战略机遇和对外合作机制对接，促进*策、规则、标准联通。发挥中东欧（沧州）中小企业合作区平台作用，深化中东欧合作，加强地方*府间友好交往。围绕促进民心相通，深化我省与沿线国家在公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化旅游、友城交往等领域人文合作，主动融入数字丝绸之路、创新丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路等领域，全面提升开放发展新优势和国际交往软实力，为全省对外开放营造有利的外部发展环境。
二、推动设施联通和贸易畅通
围绕加强设施联通，积极参与沿线国家基础设施建设，稳定开行中欧、中亚班列，开辟河北-东盟班列，加快陆海新通道建设，完善空港物流枢纽，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道，保障国际物流链畅通。着力开辟多元化市场，把与沿线国家合作作为开辟外贸市场的发力点，以区域全面经济伙伴关系合作协定、中欧双边投资协定落实为契机，深耕亚洲、欧洲市场，拓展非洲、拉美区域，深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，扩大与周边国家及独联体国家贸易规模，加快形成彰显河北产业特色、产品特点的多元化经贸合作格局。
第五十章积极推动自由贸易试验区创新发展
坚持以开放促改革、促发展、促创新，强化自由贸易试验区示范引领作用，集聚更多优质要素和高端高新企业，进一步增强开放发展新动能，打造高水平开放新高地。
一、落实功能定位
加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区，把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽，把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。
二、创新制度供给
聚焦自贸区投资贸易便利化、金融业务创新、*府职能转变、产业开放发展等重点领域，主动开展首创性、差别化改革探索。积极争取赋予自由贸易试验区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，构建自由贸易试验区制度创新和开放*策体系，优化人才全流程服务体系，集聚全球优质生产要素，引领全省提高产业国际化水平和制度竞争力。对标国际先进规则，加快建设贸易投资自由便利、金融服务开放创新、*府治理包容审慎、区域发展高度协同的全球创新高地和开放发展先行区。
三、加快聚集发展
支持各片区创新招商引资优惠*策，优化精准招引机制，创新招商引资模式，引进一批创新型、外向型标志性项目和企业，推动一批大项目、好项目落地实施，打造外资外贸企业聚集新高地和开放发展新引擎。建立京津冀自贸试验区深度合作机制，推动自贸试验区与省内周边区域、重点开放平台优势叠加、协同开放、联动发展，最大限度释放自贸试验区开放发展红利。
第五十一章全面提升开发区能级和水平
更好发挥开发区开放发展主战场、转型升级示范区作用，以激发对外经济活力、提升对外合作水平为重点，着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，打造开放型经济新高地。
一、推进集约集群发展
加强产业布局统筹协调，引导各类开发区聚焦主导产业，实施精准定向招商，完善公共服务平台，构建产业创新发展生态体系，积极培育壮大优势突出、特色鲜明、错位发展的特色产业集群。支持开发区引进国内外知名研发机构，建设一批产业共性技术创新平台、重点实验室、工程技术（研究）中心、制造业创新中心、数字产业创新中心和工业设计中心。优化工业企业布局，坚决关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批。实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展，培育壮大一批超千亿元开发区。
二、增强体制机制活力
坚持去行*化和市场化改革方向，持续深化开发区体制机制改革，加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，创新投资、建设、运营、招商市场化机制，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均收益。探索建立经济管理权限下放长效机制，赋予有条件的开发区相应的省级经济管理权限，促进开发区经济发展主责主业做大做强、做特做优，鼓励有条件的开发区向城市综合功能区转型。支持冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。
第五十二章提升对外经贸合作水平
坚持双向合作、优势互补、质效同进，优化外贸质量结构和国际市场布局，提高国际化双向投资水平，深化跨区域战略合作，积极培育参与国际竞争合作新优势。
一、实施外贸综合实力提升工程
完善外贸企业帮扶*策，加大出口信用保险支持力度，健全银企对接、风险防范等服务体系。支持民营企业、出口百强企业和行业出口领*企业扩大出口规模，培育一批进出口超百亿元外贸龙头企业。推动国家和省级外贸基地创新发展，扩大高质量、高技术、高附加值产品贸易。加快唐山、石家庄和雄安新区跨境电商综合试验区建设，培育一批跨境电子商务示范平台、企业和园区。支持企业共建共享海外仓。推动石家庄、曹妃甸、廊坊、秦皇岛、北京大兴机场5个综合保税区加快发展，积极争取设立雄安新区、*骅港等综合保税区。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，建设河北品牌境外展示中心，培育自主出口品牌。加快发展服务贸易，积极推动服务贸易高质量发展示范基地（集聚区）、示范企业建设。发挥商协会组织民间交往作用，完善对外经贸交流合作网络。大力推进国际贸易“单一窗口”建设，提升跨境贸易便利化水平，打造高效便捷的口岸营商环境。扩大高品质消费品和服务进口，丰富居民消费选择，引导境外消费回流。
二、提高国际双向投资质量
更大力度吸引和利用外资，全面优化外商投资服务。积极开展精准招商、产业链招商，聚焦重点产业，强化上下游产业配套招商，补齐、延伸产业链条。积极参与中国国际进口博览会，办好中国国际数字经济博览会、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，瞄准世界强和行业领*企业、隐形冠*企业，组织企业开展精准对接，完善重大涉外经贸活动签约项目跟踪落地机制。全面执行外商投资法，完善投资促进*策，推动投资自由便利化。鼓励企业境外发债，拓宽跨境融资渠道。支持企业建立境外生产基地、营销网络、产品配送中心和售后服务中心，构建全产业链联盟，稳妥向外延伸产业链条，融入全球产业链供应链。完善境外投资管理机制，引导企业加强合规管理，提升风险防范能力和收益水平。
三、深化跨区域战略合作
加强与京津冀周边地区深层次产业协作、生态共建，推进钢铁、装备制造、能源、医药等产业跨区域合作，探索共建合作园区等模式，共同拓展发展空间。加强与长三角、粤港澳大湾区跨区域科技合作，通过共建院士工作站、技术研究院等方式，深化产学研合作，联合开展重大科技攻关，共同实施科技创新工程。拓展与长江经济带、成渝城市群等中西部地区经济、技术、文化合作和市场对接空间，有序推动生产要素双向流动。加强与沿海省市临港经济、海洋经济互动，合作建立现代服务体系，吸引国内先进企业、高端要素在河北集聚，增强区域开放合作实效。
第十四篇
提升全民素质促进人的全面发展
把提升全民素质放在突出重要位置，建设高质量教育体系，全面实施健康河北行动，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。
第五十三章建设高质量教育体系
坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加强师德师风建设，推进教育公平，构建高质量教育体系，加快推进教育现代化，建设教育强省，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
一、提升基础教育发展水平
完善立德树人体制机制，坚持德智体美劳五育并举，全面发展素质教育，深化学校思想*治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展。坚持教育公益性原则，推进学前教育普及普惠发展，全面改善农村幼儿园办学条件，发展普惠性幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，提升农村学校标准化水平，实施城镇学校扩容增位工程。推进普通高中教育多样化优质特色发展。加强优质高中和特色高中建设，以新高考引领普通高中育人方式改革，确保高考综合改革平稳落地。加快发展非义务教育阶段特殊教育，切实保障残疾人受教育权利。深化办学模式改革，创新教育资源配置机制，完善基础教育招生考试制度，加强综合素质监测评价。实施教师教育振兴行动计划、教师队伍素质提升计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质，建设一批师范教育基地、省级实验教学示范中心、虚拟仿真实验中心和教学实践基地。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。
二、深化职业教育产教融合发展
健全现代职业教育体系，建立“学历证书+职业技能等级证书”制度。实施职业教育提质培优工程，打造一批高水平职业院校和专业。深化职普融通，统筹普通高中和中等职业教育，优化布局结构，推进中等职业教育、高等职业教育和专业学位研究生教育纵向贯通，稳步开展本科层次职业教育试点，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。推进职业教育集团化发展，加快职业教育股份制、混合所有制改革试点。探索产教融合、校企合作、中外合作新模式，探索中国特色、河北特点的现代学徒制，大力培养技术技能人才，鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地，建立“双师型”教师机制，争创国家产教融合实训基地。
三、推动高等教育高质量发展
优化高等教育结构，提高高等教育质量，推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，形成与新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构和人才培养结构，构建更加多元的高等教育体系。聚焦重点学校和重点学科领域，加大*府投入，培养一批满足国家重大战略需求的学科领*人才和高水平创新团队，产出一批在国内外具有影响力的标志性研究成果，支持若干高等学校或学科进入“双一流”，鼓励我省重点院校与部属院校合作，部省合建一流大学和一流学科，大力发展高水平研究型大学。扎实推进本科高校转型发展试点，推动向应用型转变，积极稳妥推进独立学院转设，加速高校学科整合重组，健全学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，改进高校办学水平评价体系，促进基础学科高层次人才培养模式改革，加快培育理工农医类专业人才，建设一批新兴交叉学科专业，打造新工科、新农科、新医科、新文科特色代表队，提升研究生培养质量，打造河北高等教育学科特色。支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。
四、构建服务全民的终身学习体系
完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。支持和规范民办教育发展，稳步推进民办学校分类管理改革，加强校外培训机构管理。健全招生入学、弹性学习及继续教育制度，构建更加开放畅通的人才成长通道。建立学习成果认证制度，探索高中后教育全面实行学分制、弹性学制和学习者自主选课，推动各类非学历教育学习成果认定和转换，建立个人终身学习账户。大力发展继续教育、线上教育、老年教育，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，完善终身学习服务平台，建设学习型社会。
第五十四章全面推进健康河北建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康河北行动，健全基本医疗卫生制度，完善国民健康促进*策，提高卫生健康供给质量和服务水平，保障公共卫生安全，更高水平推进全民健身，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
一、完善公共卫生服务体系
贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力，加快实现以治病为中心转向以健康为中心。织牢公共卫生防护网，完善医防协同机制和公共卫生人才培养机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。建立集中统一高效的卫生应急指挥体系，构建重大疾病防治救治体系，从源头上预防和控制重大疾病，增强早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化基层公共卫生体系，建设核酸采样、核酸检测、流调溯源、隔离点管理服务、环境消*消杀和医疗救护等六支队伍，完善信息管理系统，推进信息资源共享，配齐检测救治设备，多措并举提升基层疫情防控能力。完善常态化疫情防控机制，充分发挥基层医疗卫生机构“哨点”作用，兜住、兜实城乡社区防控“网底”。落实家庭医生签约、履约制度。加强职业病防治、院前急救能力建设，建立分级分层分流的传染病救治网络，强化结核病、艾滋病、地方病、慢性病等重大疾病防治。
二、健全基本医疗卫生体系
坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化*府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任，健全多元化医疗卫生行业综合监管体系。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗制度、乡村一体化管理制度、医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加大公立医疗卫生机构建设力度，争取增设国家区域医疗中心，分区设置省级区域医疗中心，支持医院，鼓励社会办医。深化医联体建设，建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系，健全鼓励优质医疗资源下沉机制，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，推动形成科学合理就医秩序。落实国家基本药物制度，加快医保支付方式改革，制度化常态化开展药品和耗材集中带量采购，健全医药供应保障体系。完善全民健康信息平台，加快发展“互联网+医疗健康”，支持呼叫系统建设，推广远程医疗。提升医护人员培养质量与规模，扩大儿科、全科等短缺医师规模，提高每千人口拥有注册护士数。实施医师区域注册，推动医师多机构执业。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展，支持建设中西医结合“旗舰”医院，医院、中医疫病防治基地建设，支持安国中医药都、邢台中医药产业基地建设，加强中医药特色人才培养，发挥中医独特作用，推进中医药国际交流合作。
三、提高全民卫生健康水平
深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，推进卫生城镇创建，改善居民健康环境。完善国民健康促进*策，建立健全健康促进与教育体系，创新健康知识普及机制，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，提高全民健康水平。实施国民营养计划和合理膳食行动，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷等生活习惯。发展健康产业，打造药膳、温疗、香料等医研产融合发展示范基地，发展高端医疗设备，多层次、多渠道满足人民健康服务需求。
四、促进公共体育事业发展
实施全民健身国家战略，发展体育运动、增强人民体质，深化体育改革创新，加快建设体育强省。创建全民运动健身模范市、县（市、区），构建更高水平的全民健身公共服务体系。鼓励支持各地因地制宜创建国家体育产业基地、国家级运动休闲基地、国家体育公园和城市体育服务综合体。满足人民群众就近就便健身需求，统筹市县乡（镇）村（社区）四级全民健身场地设施建设和智慧化运营服务，健全全民健身组织网络，广泛开展全民健身活动。加强全民健身科学指导，建立部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，推动健康关口前移，深化体教融合、体卫融合、体旅融合并向基层延伸。完善竞技体育举国体制与市场机制相结合的发展模式，承办全国高水平赛事，强化科学体能训练和竞技备战，推动足球、篮球、排球和我省优势项目普及推广，健全激励保障机制，培育优秀高水平运动员，全面提升竞技体育综合实力，推动群众体育、竞技体育和体育产业高质量发展。
第五十五章积极应对人口老龄化
实施积极应对人口老龄化国家战略，落实国家生育*策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。
一、增强生育*策包容性
健全人口与发展综合决策机制，促进生育*策与相关经济社会*策衔接，进一步推动落实产假、哺乳假、父母育儿假等制度，降低生育、养育、教育成本，释放生育*策潜力。加强人口统计，推进人口基础信息共享。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，强化出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。发展普惠托育服务体系，完善婴幼儿照护服务*策，积极构筑*府推动、社会参与、家庭为主、托育补充的服务供给体系，支持指导家庭婴幼儿照护，扶持推动社区婴幼儿照护，支持社会力量开展多种形式照护服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。
二、构建多元化养老服务体系
健全基本养老服务制度，增加养老用地配置，改造提升特困人员供养服务设施，全面建立居家社区特殊困难老年人定期探访制度。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，稳步建立长期护理保险制度。优化养老服务供给结构。巩固家庭养老基础地位，构建养老、孝老、敬老*策体系和社会环境。实施社区居家养老工程，支持区域养老服务中心、街道综合服务养老机构、各类社区日间照料服务站建设。大力发展农村养老，推进农村互助幸福院提质增效。培育居家社区养老服务组织，发展社区志愿服务。深化公办养老机构改革，推动北戴河地区**机关和国有企事业单位培训疗养机构改革、转型发展养老设施。支持社会力量兴办养老机构，开展普惠养老城企联动专项行动。扶持发展针对失智失能等特殊老年人的养老机构，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度，提高养老机构护理型床位占比。推进医养康养融合发展，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展合作。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。推动养老事业和康养产业协同发展，发展银发经济，开发老龄人力资源，探索生产性养老新模式，实现老有所为，推动智慧养老、候鸟式养老，鼓励发展社区嵌入式养老，建设医养康养综合体，协同京津打造休闲康养基地，形成养老产业集群。
第十五篇
改善人民生活品质提升共建共治共享水平
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民，在推进共享中努力提高人民生活水平。
第五十六章提高人民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，落实国家促进共同富裕行动纲要，建立有效的收入持续增长机制，着力扩大中等收入群体，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。
一、多渠道增加居民收入
完善工资制度，加强企业工资宏观调控，健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善最低工资标准调整制度和企业工资指导线制度，推进企业工资集体协商，健全农民工工资支付机制，依法保障农民工工资支付。健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，全面落实国家基本工资标准调整和艰苦边远地区津贴标准调整*策。丰富和规范居民投资产品，深化农村土地和集体产权制度改革，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。实施扩大中等收入群体行动计划，激发技能人才、专业技术人员等重点群体增收活力，不断提高中等收入群体比重。
二、完善收入分配机制
坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，合理调节城乡、区域、不同群体间的分配关系，提高低收入群体收入，有效缩小收入分配差距。深化国有企业劳动用工和工资收入分配改革，推动国有企业工资决定机制改革落地。加快事业单位工资制度改革，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配*策，推进高校、科研机构薪酬制度改革，鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式，扩大工资分配自主权。建立完善个人收入和财产信息系统。
第五十七章深入实施就业优先战略
坚持把就业作为民生之本，完善就业创业支撑体系，优化就业结构，拓展就业渠道，千方百计稳定和扩大就业，增加就业岗位，努力实现城乡居民更高质量和更充分的就业。
一、扩大就业容量和空间
坚持把稳就业、保居民就业放在首要位置，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。加强宏观*策协调联动，优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目，统筹评估重大*策失业风险。支持和规范发展新就业形态，发挥民营和中小微企业吸纳就业的主渠道作用，引导平台经济、共享经济等创新模式发展，扩大就业空间。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，高标准建设双创示范基地，鼓励大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，加快发展众创空间，打造创业带动就业升级版。统筹做好重点群体就业，深入实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、就业见习等计划，支持农民工返乡创业，实施退役*人就业优待*策，扩大公益性岗位安置，帮扶零就业家庭成员就业。到年，累计新增城镇就业万人以上。
二、完善就业服务体系
完善公共就业创业服务体系，强化创业就业全程服务，加大创业担保贷款支持力度。强化对用人单位招聘全程指导，提供咨询服务。组织开展公共就业服务专项行动，引导帮助各类人员就业创业。健全人力资源市场体系，完善人力资源市场监管体制、评价机制，加强人力资源市场诚信建设，建立全省统一的人力资源市场供求信息系统。健全劳动关系协调机制，完善集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面，健全协调劳动关系三方机制，完善京津冀集体争议跨区域调处机制。健全失业监测预警机制，强化失业就业援助，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。
三、加强职业技能培训
完善终身职业技能培训制度，健全贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职业技能培训组织实施体系。实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划。充分调动企业、院校和社会力量办学积极性，面向各类企业职工和农村转移劳动力、未就业大学毕业生、退役*人等重点群体，办好全省职业技能大赛，大规模开展职业技能培训。扩大职业技能培训人群范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训。
第五十八章完善公共服务制度体系
坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力补短板、强弱项、提质量，努力提升公共服务水平。
一、提高基本公共服务均等化水平
推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、质量水平有效衔接。围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域，建立健全基本公共服务标准体系，建立动态调整机制，实现城乡区域间标准水平衔接平衡。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享，推动基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
二、创新公共服务提供方式
坚持差别化分担原则，突出*府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化，构建*府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务供给结构和保障格局。支持社会力量在育幼、养老等领域扩大服务供给，保障提供普惠性规范性服务的各类机构平等享受优惠*策。鼓励社会力量通过公建民营、*府购买服务、*府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。深化公共服务领域事业单位改革，营造事业单位与社会力量公平竞争的市场环境。
三、完善公共服务*策保障体系
财*支出优先保障基本公共服务补短板。明确省市县*府公共服务领域事权和支出责任，用好中央财*支持*策，加大省级财*对基层*府提供基本公共服务的财力支持。将更多公共服务项目纳入*府购买服务指导性目录，加大*府购买力度，完善财*、融资和土地等优惠*策。在资格准入、职称评定、土地供给、财*支持、*府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构。
第五十九章健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，提高社会福利和住房保障水平，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
一、完善社会保险体系
健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄*策。发展多层次、多支柱养老保险体系，规范发展第三支柱养老保险。完善企业职工养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面建立机关事业单位职工职业年金。完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高待遇标准，适时调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准。完善基本医疗保险制度和*策体系，深化京津冀医疗保障领域协同发展，推进京津冀异地就医门诊费用直接结算试点。完善医保目录动态调整机制。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。完善失业保险关系转移接续制度。加强工伤保险工作协调、服务联动机制建设。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快社会保险扩面提质，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法。
二、完善社会救助制度
坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建*府主导、社会参与、制度健全、*策衔接、兜底有力的综合救助格局。推进救助事项协同办理、资源统筹聚合，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。细化特殊困难群体救助*策，实施类别化、差异化救助。健全覆盖全学段的学生资助救助体系，创新困难学生资助方式，建立高校学生资助基金。积极发展服务类社会救助，开展*府购买社会救助服务，形成“物质+服务”的救助方式。发展慈善事业，规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理，支持专业社工和志愿者参与社会救助，鼓励红十字会和个人开展救助帮扶。
三、完善社会福利制度
强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过*府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作。加强社会关爱，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，提高高龄老人财*补贴标准。完善退役*人服务管理，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”，完善退役*人优抚安置和待遇保障制度，加强优抚安置保障服务。大力推进殡葬改革，增加公益性殡葬设施供给，提升殡葬服务保障能力。
四、完善住房保障体系
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，落实城市主体责任，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。培育发展住房租赁市场，加快完善长租房*策，逐步使租购住房在公共服务上享有同等权利，推广住房租赁市场试点，支持机构化租赁企业规模化、集约化、专业化发展。土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。重点建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，增加保障性住房供给，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。
第六十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益
加强弱势群体保护，促进青年发展，推动妇女儿童、青少年、残疾人等社会事业协调均衡发展。
一、加强妇女儿童保护
贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，深入实施国家妇女发展纲要、国家儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。重视妇女就业，保障妇女平等就业权利。重视维护农村妇女集体组织成员资格权，保障农村妇女在农村土地改革中的合法权益。保障儿童公平受教育权利，加强困境儿童分类保障，完善农业转移人口随迁子女、留守儿童关爱服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划。深入实施家家幸福安康工程，落实直接联系妇女群众制度，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。
二、促进青少年发展
践行*管青年原则，坚持青年优先发展，落实青年发展规划，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动，为*培养和输送青年*治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、住房租房、婚恋交友及心理健康、法制教育服务。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障*策。加强青年志愿服务体系建设。落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法行为，完善未成年人综合保护体系。
三、发展残疾人事业
坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和就业支持体系，促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。
第六十一章加强和完善基层社会治理
健全*组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
一、加强基层组织体系建设
健全*组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架。依法厘清基层*府与群众性自治组织的权责边界，制定县（市、区）职能部门、乡镇（街道）在城乡社会治理方面的权责清单制度，实行工作事项准入制度，减轻基层负担，特别是村级组织负担。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其功能、规模和事务范围。完善基层群众自治机制，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，健全村（居）民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。
二、完善基层管理服务机制
树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基础组织、基础工作、基本能力建设，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。推进市域社会治理现代化，推进县乡村三级综治中心建设，巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果。健全基层管理服务平台，推行网格化管理。完善城市社区居委会职能，构建专职化、专业化城乡社区工作者队伍，提高精准化精细化服务管理能力。加强物业服务管理和出租房屋管理。引导社会力量参与基层治理，发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”作用，实现*府治理同社会调节、居民自治良性互动。
第十六篇
统筹发展和安全建设更高水平的平安河北
坚持总体国家安全观，认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，以河北之稳拱卫首都安全。
第六十二章加强国家安全体系和能力建设
完善安全发展体制机制，坚决维护国家*治安全，统筹传统安全和非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。
一、深入贯彻总体国家安全观
严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家*权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
二、强化经济安全保障
保障粮食安全，建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制、运行机制，开展粮食节约行动，实施粮食绿色仓储提升工程，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。强化粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，实行**同责。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。保障能源安全，建立*府能源战略储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充的能源储备体系。科学规划区域煤炭储运中心，打造国家原油储备和京津冀成品油储备基地。实施矿山地下空间利用示范工程，支持重点通道城市加快建设应急储气设施。落实监管责任和属地责任，健全地方金融监管体制机制，保障金融安全，依法稳妥有序处置存量金融风险，有效防控新增金融风险，稳妥化解地方*府隐性债务，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。确保水利、供水、交通等重要基础设施安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强生物安全风险防控，强化生物安全领域基础研究和关键核心技术突破，防范新型领域安全风险。
三、加强网络安全保护
健全网络安全工作机制，推进网络安全标准化体系、态势感知体系、技术支撑体系建设，加强重点领域网络安全保护，提升网络安全保障能力。加强网络空间防护能力和监管手段建设，建立健全数据安全管理制度，开展APP违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动。推进京津冀网络安全协同治理，建设雄安新区网络安全产业示范基地，做好冬奥会等重大活动网络安全保障。
第六十三章保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，把保护人民生命安全摆在首位，依法维护人民群众财产安全。
一、全面提高安全生产水平
完善安全生产责任制，坚持**同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任，持续推进双重预防体系建设，加强应急管理信息化综合应用平台建设，大力实施安全生产风险监测预警系统数据采集工程，不断深化危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、民爆、特种设备等重点行业领域专项整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价，严防重特大事故发生。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理，在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖，持续提升安全生产综合治理能力。
二、严格食品药品安全监管
坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提高食品药品安全保障水平。深化食品药品安全**同责，开展巡视巡察、督查督办、考核评议，健全食品药品安全现代化治理体系。实施食品药品安全放心工程建设攻坚行动，强化源头治理和全过程监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业清理等专项行动，严厉打击违法违规行为。改革食品药品安全监管体制，健全追溯机制，加强基层基础建设，强化科技支撑，构建常态化、制度化、规范化风险防控机制。
三、完善应急管理体系
坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、集约高效的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地面沉降、地震等自然灾害防御工程标准，加强多灾种和灾害链综合监测，提高风险早期识别和预报预警能力，强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理。完善应急物资保障体系，实施应急产品生产能力储备工程，优化救灾物资储备布局，规划建设以省级为中心、市级为骨干、县级为补充的应急物资储备网络，争取国家布局建设区域性应急物资生产保障基地。完善救援队伍体系，统筹各类专业应急救援力量，完善抢险救灾协调联动机制。完善应急响应体系，构建灾害综合信息共享服务平台，形成各方齐抓共管、协同配合、联防联控的工作格局。
第六十四章维护社会稳定和安全
坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能，提高平安河北建设水平。
一、完善公共安全管理体系
完善公共安全隐患排查和化解机制，全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。加强道路交通安全管理和新技术、新产业、新业态、新模式安全监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家*治安全工作体系。
二、完善现代化社会治安防控体系
全面加强社会治安基层基础建设，实施公安大数据战略，加快智慧公安建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系。建立情指行一体化联动情报指挥体系，强化公安机关技术手段建设，提升预测预警预防能力。深化智慧交管和智慧平安社区建设。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨国跨区域犯罪能力，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、邪教犯罪、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化*法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。推进智慧“护城河”体系建设，提升打防管控体系整体效能，强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。完善执法司法权力运行监督和制约机制，健全执法司法人员权益保障机制。加强监狱、看守所、拘留所、强制隔离戒*场所建设，确保监所持续安全稳定。
三、完善社会矛盾调处体系
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。完善调解、仲裁、行*裁决、行*复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。健全人民调解、行*调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，强化专职人民调解员队伍建设。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度。帮教特殊人群，实施智慧社区矫正。健全社会矛盾风险防控协同机制。重视精神卫生和心理健康，健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇（街道）精神卫生综合管理平台全覆盖。
第六十五章提高国防动员能力和推进“双拥”共建
积极推进*地资源要素共享，强化*策制度协调，完善工作运行体系，为促进国防实力和经济实力同步提升贡献力量。
一、加快推进现代化国防动员体系建设
加强国防动员能力建设，推进人民防空体系和能力现代化，推动国防动员与应急管理体制有效衔接，完善*地应急沟通协调机制，推动*地应急训练条件开放共享，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。强化国防教育，维护*人*属合法权益，巩固***民团结。
二、推动经济建设与国防建设协调发展
落实*管武装、*委议*制度，做好“双拥共建”工作。促进*事建设布局与区域经济发展布局有机结合，更好服务国家安全发展战略需要。推进*民科技协同创新，积极参与国家*民科技协同创新重大工程和示范项目，加强重点领域*民统筹发展，支持*地科研成果双向转化应用和重点产业发展。强化*地基础设施共建共用，统筹经济建设项目贯彻国防要求。完善驻冀部队后勤社会化保障体系，支持驻冀武警维稳力量建设。
第十七篇
发展社会主义民主加快建设法治河北
坚持*的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义*治发展道路。运用法治思维和法治方式解决河北发展过程中面临的突出问题，全面推动法治河北建设。
第六十六章扎实推进社会主义*治建设
坚持*总揽全局、协调各方的领导制度，把*的领导落实到国家发展各领域各方面各环节。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法。适当增加基层人大代表数量，加强地方人大及其常委会建设。坚持中国共产*领导的多*合作和*治协商制度，加强人民*协专门协商机构建设，提高*治协商、民主监督、参*议*水平，更好凝聚共识。坚持和完善民族区域自治制度，全面落实*的民族*策，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代*的治藏方略、治疆方略，做好对口支援西藏、*工作。全面贯彻*的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻*的侨务*策，凝聚侨心，服务大局。
第六十七章大力提升法治建设质量水平
深入落实全面依法治国方略，坚持依法治国、依法执*、依法行*共同推进，加强宪法实施和监督,一体建设法治国家、法治*府、法治社会。加强地方立法，坚持立法与改革相衔接、与发展相促进，聚焦*中央和省委决策部署、人民群众反映强烈、事关经济社会发展全局的突出问题，加强重点领域、新兴领域立法。坚持立改废释并举，突出地方立法特色，推进雄安新区相关立法，完善公共卫生领域地方立法，把*中央作出的重大决策及时转化为地方性法规、规章。健全立法工作机制，提高立法质量和效率。加快法治*府建设，构建职责明确、依法行*的*府治理体系。深化行*执法体制改革，探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革。严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，深化行*复议体制改革，深入开展法治*府建设示范创建活动。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，确保司法公正高效权威。深化执行体制机制改革。加强京津冀区域执法司法协作。落实法治社会建设实施纲要，深入开展法治宣传教育，实施“八五”普法规划。深入开展法治创建活动。加强公共法律服务平台建设。完善法律援助制度。积极发展涉外法律服务。
第六十八章认真落实*和国家监督体系
坚持把监督贯穿于*领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。发挥全面从严治*引领保障作用，健全贯彻*中央重大决策部署督查问责机制。完善规划实施监督机制，加强对“一把手”和领导班子的监督，压实各级*委（*组）主体责任、书记第一责任人责任，发挥纪检监察机关专责监督作用。以*内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。健全法治监督体系，完善权力运行机制，确保依法正确行使行*权、监察权、审判权、检察权，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。充分发挥监督在基层治理中的作用，保障规划顺利实施。
第十八篇
坚持和完善*的领导强化规划实施体制机制保障
坚持*的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行*府职责，最大限度激发市场主体动力活力，形成全面建设现代化经济强省、美丽河北的强大合力。
第六十九章加强*的全面领导
贯彻*把方向、谋大局、定*策、促改革的要求，把*的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。加强对*忠诚教育，推动全省各级*组织和广大*员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护*中央权威和集中统一领导。完善推动习近平总书记重要指示批示和*中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保*中央*令畅通、令行禁止。树立重实干重实绩重担当的用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当尽责、干事创业。完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实发挥战斗堡垒作用。深入开展*史学习教育、*的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制。毫不松懈纠治“四风”，深化常态化*治性警示教育，加强*治巡视巡察，营造风清气正的良好*治生态。
第七十章健全统一规划体系
加快建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由省、市、县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补的统一规划体系。
一、强化发展规划统领作用
更好发挥发展规划统领作用，强化空间规划、专项规划、区域规划对本规划实施的支撑。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施省级空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的目标指标、重点任务和工程项目，在科技创新、数字经济、绿色生态、民生保障等领域，制定实施一批省级专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图。根据本规划确定的区域发展战略任务，制定一批省级重点区域规划实施方案。加强市县规划对本规划提出的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。
二、加强各级各类规划衔接
落实专项规划目录清单制度，建立健全省级专项规划目录清单，依托省规划综合信息管理平台推进规划备案，将各类规划纳入统一管理。建立健全规划衔接协调机制，报请省委、省*府批准的省级重点专项规划和部门自行印发的省级专项规划，报批前须与本规划进行衔接，确保省级专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划与本规划在主要目标、重点任务、重大举措、重大工程、风险防控等方面充分衔接。各市“十四五”规划纲要和省级专项规划需由省发展改革委组织衔接后报批实施。
第七十一章完善规划实施机制
加强*策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。
一、落实规划实施责任
各地区、各部门要制定国家和省规划纲要涉及本地区本部门目标任务的实施方案，明确实施的责任主体、时间表和路线图，科学排兵布阵、层层压实责任。发挥好规划预期性、引导性内容引领作用，强化约束性内容落实刚性，本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，确保如期完成；本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级*府要创造良好的*策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。
二、加强规划实施监测评估
加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制。中期评估和总结评估情况按程序提请省委常委会审议，并依法向省人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。发挥各民主*派、工商联和无*派人士的民主监督作用，提高社会监督专业化水平。需要对本规划进行调整时，由省*府提出调整方案，报省人民代表大会常务委员会批准。
三、加强各类*策协同保障
坚持规划定方向、财*作保障、金融为支持、其他*策相协调，着力构建规划与各类*策协调联动机制。按照本规划确定的战略目标和任务要求，结合经济发展形势，合理确定*策取向。坚持公共财*服从和服务于公共*策，增强国家和省重大战略任务财力保障，加强中期财*规划和年度预算、*府投资计划与本规划实施的衔接协调，省财*性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定的重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求给予重点保障。推动发展规划地方立法，强化规划编制实施法治保障。
第七十二章强化协调协作落实
坚持把抓落实摆在突出位置，加强工作协调协作，以钉钉子精神狠抓落实，确保规划实施取得实实在在成效。
一、加强协调协作
完善跨区域协作机制，加强与京津及周边省市、长三角、粤港澳大湾区等区域规划实施工作协调，学习借鉴先进地区经验，加强跨区域战略合作，推动协作协同发展。完善国际交流合作机制，加强前沿领域、创新举措、重大项目交流合作，用好国际国内两个市场、两种资源推进规划实施。完善横向协调、纵向联动机制，各专项工作领导小组、联席会议等议事协调机构加强统筹协调，健全贯通省市县的分级分层责任体系，加强对接协作、左右协同、上下联动，有力有效推进各项目标任务如期完成。
二、强化督查落实
完善规划实施督促检查机制，发挥*委、*府专职督查队伍作用，将规划实施情况作为督查工作重点，强化联合督查、信息联动和应用，对重点目标任务、重大*策举措、重大工程项目适时开展专项督查。完善规划实施考核评价机制，将规划实施情况纳入省有关部门、市县领导班子和干部评价体系，加强考核结果运用，提高规划执行力和落实力，确保有效实施。
实现“十四五”规划和年远景目标，使命光荣，责任重大。全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的*中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设现代化经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
-End-
来源河北日报