一、前言
民办高校指的是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财*性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构，自主性较强，但存在的内部控制风险也比较多。
民办高校要想有效防控管理风险，就需要结合全面预算管理需求，综合考量现阶段内部控制情况，从多个角度分析其中存在的不足之处，立足民办高校发展战略设计解决对策，加大内部控制力度，认真设计财务活动方案，通过量化管理提升资金使用效益，进而提升内部控制质量。
全面预算能够反映出民办高校在未来某个特定时间段的生产经营财务计划，以实现既定经济收入为目标，结合销售预估对成本投入与资金收支等进行预测，通过制定预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表等反映民办高校在未来特定时间段的财务经营情况。
二、全面预算管理视域下民办高校内部控制优化策略
（一）完善内部控制制度
内部控制制度对调动各部门人员工作积极性、规范资金使用行为具有积极影响。全面预算管理视域下，民办高校要想有效发挥出内部控制的应用价值，就需要完善内部控制制度，通过制度监管确保预算目标有效实现。
第一，民办高校应制定预算分析制度，在制度条例中标明各部门预算执行职责和任务，要求财务人员在开展全面预算管理时，加大预算执行监管力度，将与内部控制有关的财务信息整理出来，根据前期制定的预算目标分析预算执行是否达标。
如果预算执行结果与预算目标差异较大，财务人员应积极运用大数据技术分析有关财务信息，根据分析报告重新调整内控措施，确保预算管理能够实现预期效果.
第二，民办高校应设计严格的预算执行授权制度，要求高校在确认全面预算目标后，各部门认真落实预算目标，根据有关目标优化预算执行内控过程，由高校领导层和部门负责人通过层层授权的方式，检查有关业务活动和资金收支是否合理，保障各项资金活动的科学性，提高内控质量。
第三，民办高校应设置完善的信息沟通制度，要求有关部门负责人构建内部沟通平台，将信息财务信息收集、整理、分析和传递等任务落实到人，让有关人员定期将财务信息分享到各部门，保证各项财务信息能够在各职能部门得到充分流通，提升各部门对全面预算管理和内部控制了解程度，从而在未来积极配合有关部门开展全面预算管理和内部控制工作，为提高内部控制效果奠定良好基础。
（二）健全风险评估要素
风险评估要素决定了内部控制效果，对全面预算管理质量具有关键影响。因此，民办高校在开展内部控制的过程中应健全风险评估要素，通过列举引发财务风险的因素清单、明确财务风险预测指标及设置系统的风险应对策略，降低财务风险出现频率，提高内部控制质量。
首先，民办高校可以让财务人员运用现有渠道，全面收集高校内部控制财务信息和同等水平高校的财务数据，借助层次分析法和多元线性分析模型对收集到的数据进行系统分析，从内控手段、市场变化机制及高校业务活动等角度出发，分析引发财务风险的因素，并将其列成清单，上交给管理层。
管理层在后期制定业务活动或者投融资时，可以根据引发财务风险因素清单规范资金使用行为。
其次，民办高校应结合清单制定财务风险预测指标，立足本校财务情况设计预警指标体系和预警区间。当各部门实施资金活动时，民办高校可以结合风险预警指标和预警区间分析有关资金活动是否合理，事先做好财务风险规避措施。
再次，民办高校在制定财务风险应对措施时，可以根据财务风险识别结果和风险识别预警区间，定性分析财务风险类型，预估不同风险可能给高校带来的不利影响，结合高校风险应对能力设计合理的应对措施。
（三）提高全面预算编制的科学性
民办高校涉及的事务较多，导致全面预算管理内容繁杂。民办高校要想确保预算编制达到统一化要求，就要设计完善的基本目标、要求和原则，强化全面预算编制科学性，这样管理层可以根据教育教学和科研完成情况，分析资金活动是否合理，提前做好风险处理对策，保障民办高校持续长远发展。
一方面，民办高校应结合全面预算管理和内部控制需求设计编制机制，根据全面预算的系统性特征，明确高校总预算、部门预算和专项预算内容，完善预算编制、执行和考核流程。
另一方面，民办高校应根据全面预算管理内容和工作难度，适当延长预算编制时间，可以在每年九月要求财务人员开展下季度预算调查工作，让财务人员根据调研结果制定预算项目，运用结余资金控制各项业务活动筹融资资金投入成本，明确支出预算目标，加大内部控制力度，保证各项资金都能充分运用在高校办学上。
（四）提升财务人员职业能力
财务人员职业能力对全面预算管理和内部控制具有重要影响。如果财务人员基础知识完善、工作经验丰富，则能在工作中精准识别各类风险，做好风险处理措施，确保民办高校平稳发展。
民办高校应在发展中加大财务人员职业能力培养力度，邀请同行专业人员负责财务人员职业能力培训，要求有关人士在培训中系统讲解全面预算管理和内部控制内涵，结合工作经验分享全面预算工作步骤和内部控制技巧，力求财务人员通过培训能够充分了解全面预算管理和内部控制。
此外，民办高校还可以通过激励*策引导财务人员自主学习，要求财务人员根据个人工作需求，自主在文献资料库或者学习网站挑选有关资源进行学习，根据财务人员学习表现和工作质量进行薪资奖励，提高财务人员学习的积极性。