前言
随着我国教育事业的发展与进步,全国高校的数量以及规模都在不断扩大。高校承担我国高素质人才培养的重要责任,为新时代国家的建设和发展提供动力。高校固定资产是高校教学发展和科研活动的基础条件和硬件保障。高校应以实现固定资产从采购到处置的整个生命周期合理合规为基本要求,以提高固定资产管理水平及使用效率,实现固定资产价值最大化为努力方向,建立科学规范的管理制度,以保障国有资产安全并促进我国教育事业发展进步。
一、高校固定资产管理的重要性
1.有助于保证固定资产安全完整
随着高校办学规模的扩大以及校际的合并与调整,高校资产也呈现出大规模的增长。大多数高校由财*全额拨款运行,因此各高校的资产就是国家的资产,高校固定资产管理是国家资产管理的重要组成部分。固定资产管理水平的提高,有助于实现高校固定资产价值真实确认,避免出现固定资产账面确认的虚增或虚减,使固定资产发挥最大效用,避免使用过程中的浪费,保证资产的安全完整。
2.有助于实现资产保值增值
固定资产管理是对固定资产从购入、使用到后续处置全生命周期的管理。高校不以营利为目的,对固定资产的购入缺乏投资价值评价,重资产购入、轻资产维护的现象普遍存在。加强固定资产管理,在固定资产购入阶段重视价值评价,在使用阶段增强固定资产日常维护意识,有助于延长固定资产的使用年限,减少固定资产的更换频率,在一定程度上实现了资产的保值和增值。
二、高校固定资产管理存在的问题
1.高校固定资产管控制度落实不畅
目前,我国大多数高校根据财*部、教育部的要求,分别制定了固定资产管理制度。但是由于高校固定资产分类界定不清、固定资产管理机构设置不科学、管理责任不明等原因,在实际工作中,这些参照上级文件制定的固定资产管理制度没有太大的参考价值,照搬的制度落实性不强。另外,与高校固定资产相关的内部控制制度不健全,也是高校固定资产管理运行不畅的重要原因。
2.高校固定资产从购置到处置的一系列流程管控不规范
在固定资产采购环节,我国大多数高校或多或少会出现无预算仍支出的情况。二级单位上报购置预算申请时,没有经过充分的论证分析,部门领导也缺乏对本部门长远发展的规划,提交预算时草草了事,在日后行*及教学工作中,对设备有需求时再临时打报告购买。负责审批的领导为了不影响日常教学工作,对于临时提出的购置资产需求不得已批准,导致高校预算数据出现严重偏差,在下一年度高校预算审批拨付时,也会受到影响。
在固定资产验收环节,大多流于形式,往往只核对机器设备的型号和外观,关于设备具体性能并不是专业人员参与验收,且验收时,真正负责管理该项资产的管理员未到场,没有了解该项固定资产保管的注意事项以及后期维护注意事项。在固定资产后续使用阶段,资产管理人员对资产的性能了解不清,维护不及时,会导致设备提前报废。
资产使用人员往往不注重固定资产日常维护,常常是机器只要能运转,就一直使用,一旦机器坏了就维修,维修不好就直接报废。没有树立资产的日常维护意识,更没有树立固定资产保值增值的意识。
在固定资产流转环节,高校固定资产大多采用无偿使用模式,这种模式导致固定资产使用部门之间往往从个人利益出发,不愿意进行固定资产的共享。这种行为会导致固定资产的重复购置和使用效率降低形成资源浪费。
3.高校固定资产管理绩效评价体系缺失
高校固定资产管理绩效评价是指依照特定程序,由外部监督机构对高校固定资产管理的管控制度、管理质量及固定资产使用效率等指标进行评价。目前大多数高校对于固定资产的管控制度是否健全,管理水平高低及固定资产购置后的使用情况缺乏评价。这种缺乏外部监督评价,加之重购置、轻管理的固有资产管理模式使得固定资产管理人员对于提高资产管理水平没有积极性。由于日常考核不到位,没有相应的奖惩制度,管理工作的好与坏都不会对后续工作晋升产生不利影响,在一定程度上引发了固定资产管理人员对于管理工作的应付心理,工作中变得更加随意。
三、完善高校固定资产管理的对策
1.建立健全高校固定资产管控制度
(1)建立固定资产分类管理制度。对于不同类别的固定资产,分别根据其特征建立针对性的管控制度。各单位在进行固定资产管理制度的建立时,应通过调查询问对本单位现存的固定资产管理状况进行摸底分析,针对本单位易出现的内部控制问题补充完善本单位的固定资产管理制度,为日后固定资产管理工作提供有价值且操作可行的指导规范。对不同固定资产分别规定采购及验收制度,为固定资产建立