温辉掌灯刑辩
“*博罪、开设*场罪”法律法规汇编（版）整理│温辉江西创兴律师事务所目录：一、现行《刑法》二、司法解释1、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理跨境*博犯罪案件若干问题的意见》（年）2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理利用*博机开设*场案件适用法律若干问题的意见》（年）3、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理网络*博犯罪案件适用法律若干问题的意见》（年）4、最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（年）5、最高人民法院最高人民检察院《关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（年）6、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于开展集中打击*博违法犯罪活动专项行动有关工作的通知》（年）7、最高人民法院《关于对设置圈套诱骗他人参*又向索还钱财的受骗者施以暴力或暴力威胁的行为应如何定罪问题的批复》（年）8、文化部、公安部《关于严禁利用电子游戏机进行*博活动的通知》（年）9、最高人民法院研究室《关于设置圈套诱骗他人参*获取钱财的案件应如何定罪问题的电话答复》（年）一、现行《刑法》“*博罪、开设*场罪”规定在《刑法》分则第六章“妨害社会管理秩序罪”第一节“扰乱公共秩序罪”。第条根据年6月29日《刑法修正案（六）》第十八条修改，改后分为现行《刑法》第条的两款。原条文为：“以营利为目的，聚众*博、开设*场或者以*博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”现行《刑法》第条文内容：第三百零三条“以营利为目的，聚众*博或者以*博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设*场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”二、司法解释1、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理跨境*博犯罪案件若干问题的意见》（年）最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于印发《办理跨境*博犯罪案件若干问题的意见》的通知公通字〔〕14号各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，解放**事法院、*事检察院，*维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、*生产建设兵团人民检察院、公安局：为依法惩治跨境*博等犯罪活动，维护我国经济安全、社会稳定，根据有关法律、司法解释的规定，结合司法实践，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《办理跨境*博犯罪案件若干问题的意见》。现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。在执行中遇到的新情况、新问题，请及时分别报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部。最高人民法院最高人民检察院公安部年10月16日最高人民法院、最高人民检察院、公安部办理跨境*博犯罪案件若干问题的意见为依法惩治跨境*博等犯罪活动，维护我国经济安全、社会稳定，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，结合司法实践，制定本意见。一、总体要求近年来，境外*场和网络*博集团对我国公民招*吸*问题日益突出，跨境*博违法犯罪活动日益猖獗，严重妨碍社会管理秩序，引发多种犯罪，严重危害我国经济安全和社会稳定。与此同时，互联网领域黑灰产业助推传统*博和跨境*博犯罪向互联网迁移，跨境网络*博违法犯罪活动呈高发态势，严重威胁人民群众人身财产安全和社会公共安全。人民法院、人民检察院、公安机关要针对跨境*博犯罪特点，充分发挥职能作用，贯彻宽严相济刑事*策，准确认定*博犯罪行为，严格依法办案，依法从严从快惩处，坚决有效遏制跨境*博犯罪活动，努力实现*治效果、法律效果、社会效果的高度统一。二、关于跨境*博犯罪的认定（一）以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设*场”:1.境外*场经营人、实际控制人、投资人，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外*博的；2.境外*场管理人员，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外*博的；3.受境外*场指派、雇佣，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外*博，或者组织、招揽中华人民共和国公民赴境外*博，从*场获取费用、其他利益的；4.在境外*场包租*厅、*台，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外*博的；5.其他在境外以提供*博场所、提供*资、设定*博方式等，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外*博的。在境外*场通过开设账户、洗码等方式，为中华人民共和国公民赴境外*博提供资金担保服务的，以“开设*场"论处。（二）以营利为目的，利用信息网络、通讯终端等传输*博视频、数据，组织中华人民共和国公民跨境*博活动，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设*场”：1.建立*博网站、应用程序并接受投注的；2.建立*博网站、应用程序并提供给他人组织*博的；3.购买或者租用*博网站、应用程序，组织他人*博的；4.参与*博网站、应用程序利润分成的；5.担任*博网站、应用程序代理并接受投注的；6.其他利用信息网络、通讯终端等传输*博视频、数据，组织跨境*博活动的。（三）组织、招揽中华人民共和国公民赴境外*博，从参*人员中获取费用或者其他利益的，属于刑法第三百零三条第一款规定的“聚众*博”。（四）跨境开设*场犯罪定罪处罚的数量或者数额标准，参照适用《关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《关于办理利用*博机开设*场案件适用法律若干问题的意见》和《关于办理网络*博犯罪案件适用法律若干问题的意见》的有关规定。三、关于跨境*博共同犯罪的认定（一）三人以上为实施开设*场犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，应当依法认定为*博犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对犯罪集团中组织、指挥、策划者和骨干分子，应当依法从严惩处。（二）明知他人实施开设*场犯罪，为其提供场地、技术支持、资金、资金结算等服务的，以开设*场罪的共犯论处。（三）明知是*博网站、应用程序，有下列情形之一的，以开设*场罪的共犯论处：1.为*博网站、应用程序提供软件开发、技术支持、互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、广告投放、会员发展、资金支付结算等服务的；2.为*博网站、应用程序担任代理并发展玩家、会员、下线的。为同一*博网站、应用程序担任代理，既无上下级关系，又无犯意联络的，不构成共同犯罪。（四）对受雇佣为*场从事接送参*人员、望风看场、发牌坐庄、兑换筹码、发送宣传广告等活动的人员及*博网站、应用程序中与组织*博活动无直接关联的一般工作人员，除参与*场、*博网站、应用程序利润分成或者领取高额固定工资的外，可以不追究刑事责任，由公安机关依法给予治安管理处罚。四、关于跨境*博关联犯罪的认定（一）使用专门工具、设备或者其他手段诱使他人参*，人为控制*局输赢，构成犯罪的，依照刑法关于诈骗犯罪的规定定罪处罚。网上开设*场，人为控制*局输赢，或者无法实现提现，构成犯罪的，依照刑法关于诈骗犯罪的规定定罪处罚。部分参*者赢利、提现不影响诈骗犯罪的认定。（二）通过开设*场或者为国家工作人员参与*博提供资金的形式实施行贿、受贿行为，构成犯罪的，依照刑法关于贿赂犯罪的规定定罪处罚。同时构成*博犯罪的，应当依法与贿赂犯罪数罪并罚。（三）实施跨境*博犯罪，同时构成组织他人偷越国（边）境、运送他人偷越国（边）境、偷越国（边）境罪等罪的，应当依法数罪并罚。（四）实施*博犯罪，为强行索要*债，实施故意杀人、故意伤害、非法拘禁、故意毁坏财物、寻衅滋事等行为，构成犯罪的，应当依法数罪并罚。（五）为*博犯罪提供资金、信用卡、资金结算等服务，构成*博犯罪共犯，同时构成非法经营罪、妨害信用卡管理罪、窃取、收买、非法提供信用卡信息罪、掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪收益罪等罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。为网络*博犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助，构成*博犯罪共犯，同时构成非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪等罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。为实施*博犯罪，非法获取公民个人信息，或者向实施*博犯罪者出售、提供公民个人信息，构成*博犯罪共犯，同时构成侵犯公民个人信息罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。五、关于跨境*博犯罪*资数额的认定及处理*博犯罪中用作*注的款物、换取筹码的款物和通过*博赢取的款物属于*资。通过网络实施开设*场犯罪的，*资数额可以依照开设*场行为人在其实际控制账户内的投注金额，结合其他证据认定；如无法统计，可以按照查证属实的参*人员实际参*的资金额认定。对于将资金直接或者间接兑换为虚拟货币、游戏道具等虚拟物品，并用其作为筹码投注的，*资数额按照购买该虚拟物品所需资金数额或者实际支付资金数额认定。对于开设*场犯罪中主要用于接收、流转*资的银行账户内的资金，犯罪嫌疑人、被告人不能说明合法来源的，可以认定为*资。公安机关、人民检察院已查封、扣押、冻结的*资、*博用具等涉案财物及孳息，应当制作清单。人民法院对随案移送的涉案财物，依法予以处理。*资应当依法予以追缴。*博违法所得、*博用具以及*博犯罪分子所有的专门用于*博的财物等，应当依法予以追缴、没收。六、关于跨境*博犯罪案件的管辖（一）跨境*博犯罪案件一般由犯罪地公安机关立案侦查，由犯罪嫌疑人居住地公安机关立案侦查更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安机关立案侦查。犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。跨境网络*博犯罪地包括用于实施*博犯罪行为的网络服务使用的服务器所在地，网络服务提供者所在地，犯罪嫌疑人、参*人员使用的网络信息系统所在地，犯罪嫌疑人为网络*博犯罪提供帮助的犯罪地等。（二）多个公安机关都有权立案侦查的跨境*博犯罪案件，由最初受理的公安机关或者主要犯罪地公安机关立案侦查。有争议的，应当按照有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则，协商解决。经协商无法达成一致的，由共同上级公安机关指定有关公安机关立案侦查。在境外实施的跨境*博犯罪案件，由公安部商最高人民检察院和最高人民法院指定管辖。（三）具有下列情形之一的，有关公安机关可以在其职责范围内并案侦查：1.一人犯数罪的；2.共同犯罪的；3.共同犯罪的犯罪嫌疑人实施其他犯罪的；4.多个犯罪嫌疑人实施的犯罪存在直接关联，并案处理有利于查明案件事实的。（四）部分犯罪嫌疑人在逃，但不影响对已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实认定的，可以依法先行追究已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事责任。已确定管辖的跨境*博共同犯罪案件，在逃的犯罪嫌疑人、被告人归案后，一般由原管辖的公安机关、人民检察院、人民法院管辖。七、关于跨境*博犯罪案件证据的收集和审查判断（一）公安机关、人民检察院、人民法院在办理跨境*博犯罪案件中应当注意对电子证据的收集、审查判断。公安机关应当遵守法定程序，遵循有关技术标准，全面、客观、及时收集、提取电子证据；人民检察院、人民法院应当围绕真实性、合法性、关联性审查判断电子证据。公安机关、人民检察院、人民法院收集、提取、固定、移送、展示、审查、判断电子证据应当严格依照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》的规定进行。（二）公安机关采取技术侦查措施收集的证据材料，能够证明案件事实的，应当随案移送，并移送批准采取技术侦查措施的法律文书。（三）依照国际条约、刑事司法协助、互助协议或者平等互助原则，请求证据材料所在地司法机关收集，或者通过国际警务合作机制、国际刑警组织启动合作取证程序收集的境外证据材料，公安机关应当对其来源、提取人、提取时间或者提供人、提供时间以及保管移交的过程等作出说明。当事人及其辩护人、诉讼代理人提供的来自境外的证据材料,该证据材料应当经所在国公证机关证明，所在国中央外交主管机关或者其授权机关认证，并经我国驻该国使、领馆认证。未经证明、认证的，不能作为证据使用。来自境外的证据材料，能够证明案件事实且符合刑事诉讼法及相关规定的，经查证属实，可以作为定案的根据。八、关于跨境*博犯罪案件宽严相济刑事*策的运用人民法院、人民检察院、公安机关要深刻认识跨境*博犯罪的严重社会危害性，正确贯彻宽严相济刑事*策，运用认罪认罚从宽制度，充分发挥刑罚的惩治和预防功能。对实施跨境*博犯罪活动的被告人，应当在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上，依法从严惩处，并注重适用财产刑和追缴、没收等财产处置手段，最大限度剥夺被告人再犯的能力。（一）实施跨境*博犯罪，有下列情形之一的，酌情从重处罚：1.具有国家工作人员身份的；2.组织国家工作人员赴境外*博的；3.组织、胁迫、引诱、教唆、容留未成年人参与*博的；4.组织、招揽、雇佣未成年人参与实施跨境*博犯罪的；5.采用限制人身自由等手段强迫他人*博或者结算*资，尚不构成其他犯罪的；6.因*博活动致1人以上死亡、重伤或者3人以上轻伤，或者引发其他严重后果，尚不构成其他犯罪的；7.组织、招揽中华人民共和国公民赴境外多个国家、地区*博的；8.因*博、开设*场曾被追究刑事责任或者二年内曾被行*处罚的。（二）对于具有*资数额大、共同犯罪的主犯、曾因*博犯罪行为被追究刑事责任、悔罪表现不好等情形的犯罪嫌疑人、被告人，一般不适用不起诉、免予刑事处罚、缓刑。（三）对实施*博犯罪的被告人，应当加大财产刑的适用。对被告人并处罚金时，应当根据其在*博犯罪中的地位作用、*资、违法所得数额等情节决定罚金数额。（四）犯罪嫌疑人、被告人提供重要证据，对侦破、查明重大跨境*博犯罪案件起关键作用，经查证属实的，可以根据案件具体情况，依法从宽处理。2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理利用*博机开设*场案件适用法律若干问题的意见》（年）最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用*博机开设*场案件适用法律若干问题的意见公通字[]17号各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，解放**事法院、*事检察院，*维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，*生产建设兵团人民检察院、公安局：为依法惩治利用具有*博功能的电子游戏设施设备开设*场的犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，结合司法实践，现就办理此类案件适用法律问题提出如下意见：一、关于利用*博机组织*博的性质认定设置具有退币、退分、退钢珠等*博功能的电子游戏设施设备，并以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物（以下简称设置*博机）组织*博活动的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“开设*场”行为。二、关于利用*博机开设*场的定罪处罚标准设置*博机组织*博活动，具有下列情形之一的，应当按照刑法第三百零三条第二款规定的开设*场罪定罪处罚：（一）设置*博机10台以上的；（二）设置*博机2台以上，容留未成年人*博的；（三）在中小学校附近设置*博机2台以上的；（四）违法所得累计达到元以上的；（五）*资数额累计达到5万元以上的；（六）参*人数累计达到20人以上的；（七）因设置*博机被行*处罚后，两年内再设置*博机5台以上的；（八）因*博、开设*场犯罪被刑事处罚后，五年内再设置*博机5台以上的；（九）其他应当追究刑事责任的情形。设置*博机组织*博活动，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严重”：（一）数量或者数额达到第二条第一款第一项至第六项规定标准六倍以上的；（二）因设置*博机被行*处罚后，两年内再设置*博机30台以上的；（三）因*博、开设*场犯罪被刑事处罚后，五年内再设置*博机30台以上的；（四）其他情节严重的情形。可同时供多人使用的*博机，台数按照能够独立供一人进行*博活动的操作基本单元的数量认定。在两个以上地点设置*博机，*博机的数量、违法所得、*资数额、参*人数等均合并计算。三、关于共犯的认定明知他人利用*博机开设*场，具有下列情形之一的，以开设*场罪的共犯论处：（一）提供*博机、资金、场地、技术支持、资金结算服务的；（二）受雇参与*场经营管理并分成的；（三）为开设*场者组织客源，收取回扣、手续费的；（四）参与*场管理并领取高额固定工资的；（五）提供其他直接帮助的。四、关于生产、销售*博机的定罪量刑标准以提供给他人开设*场为目的，违反国家规定，非法生产、销售具有退币、退分、退钢珠等*博功能的电子游戏设施设备或者其专用软件，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节严重”：（一）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；（二）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；（三）虽未达到上述数额标准，但两年内因非法生产、销售*博机行为受过二次以上行*处罚，又进行同种非法经营行为的；（四）其他情节严重的情形。具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节特别严重”：（一）个人非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在五万元以上的；（二）单位非法经营数额在二百五十万元以上，或者违法所得数额在五十万元以上的。五、关于*资的认定本意见所称*资包括：（一）当场查获的用于*博的款物；（二）代币、有价证券、*博积分等实际代表的金额；（三）在*博机上投注或赢取的点数实际代表的金额。六、关于*博机的认定对于涉案的*博机，公安机关应当采取拍照、摄像等方式及时固定证据，并予以认定。对于是否属于*博机难以确定的，司法机关可以委托地市级以上公安机关出具检验报告。司法机关根据检验报告，并结合案件具体情况作出认定。必要时，人民法院可以依法通知检验人员出庭作出说明。七、关于宽严相济刑事*策的把握办理利用*博机开设*场的案件，应当贯彻宽严相济刑事*策，重点打击*场的出资者、经营者。对受雇佣为*场从事接送参*人员、望风看场、发牌坐庄、兑换筹码等活动的人员，除参与*场利润分成或者领取高额固定工资的以外，一般不追究刑事责任，可由公安机关依法给予治安管理处罚。对设置游戏机，单次换取少量奖品的娱乐活动，不以违法犯罪论处。八、关于国家机关工作人员渎职犯罪的处理负有查禁*博活动职责的国家机关工作人员，徇私枉法，包庇、放纵开设*场违法犯罪活动，或者为违法犯罪分子通风报信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家机关工作人员参与利用*博机开设*场犯罪的，从重处罚。最高人民法院最高人民检察院公安部年3月26日3、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理网络*博犯罪案件适用法律若干问题的意见》（年）最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络*博犯罪案件适用法律若干问题的意见公通字[]40号各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅、局，*维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、*生产建设兵团人民检察院、公安局：为依法惩治网络*博犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，结合司法实践，现就办理网络*博犯罪案件适用法律的若干问题，提出如下意见：一、关于网上开设*场犯罪的定罪量刑标准利用互联网、移动通讯终端等传输*博视频、数据，组织*博活动，具有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设*场”行为：（一）建立*博网站并接受投注的；（二）建立*博网站并提供给他人组织*博的；（三）为*博网站担任代理并接受投注的；（四）参与*博网站利润分成的。实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严重”：（一）抽头渔利数额累计达到3万元以上的；（二）*资数额累计达到30万元以上的；（三）参*人数累计达到人以上的；（四）建立*博网站后通过提供给他人组织*博，违法所得数额在3万元以上的；（五）参与*博网站利润分成，违法所得数额在3万元以上的；（六）为*博网站招募下级代理，由下级代理接受投注的；（七）招揽未成年人参与网络*博的；（八）其他情节严重的情形。二、关于网上开设*场共同犯罪的认定和处罚明知是*博网站，而为其提供下列服务或者帮助的，属于开设*场罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三条第二款的规定处罚：（一）为*博网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、投放广告、发展会员、软件开发、技术支持等服务，收取服务费数额在2万元以上的； （二）为*博网站提供资金支付结算服务，收取服务费数额在1万元以上或者帮助收取*资20万元以上的；（三）为10个以上*博网站投放与网址、赔率等信息有关的广告或者为*博网站投放广告累计条以上的。实施前款规定的行为，数量或者数额达到前款规定标准5倍以上的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严重”。实施本条第一款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定行为人“明知”，但是有证据证明确实不知道的除外：（一）收到行*主管机关书面等方式的告知后，仍然实施上述行为的；（二）为*博网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、投放广告、软件开发、技术支持、资金支付结算等服务，收取服务费明显异常的；（三）在执法人员调查时，通过销毁、修改数据、账本等方式故意规避调查或者向犯罪嫌疑人通风报信的；（四）其他有证据证明行为人明知的。如果有开设*场的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影响对已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实认定的，可以依法对已到案者定罪处罚。三、关于网络*博犯罪的参*人数、*资数额和网站代理的认定*博网站的会员账号数可以认定为参*人数，如果查实一个账号多人使用或者多个账号一人使用的，应当按照实际使用的人数计算参*人数。*资数额可以按照在网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。对于将资金直接或间接兑换为虚拟货币、游戏道具等虚拟物品，并用其作为筹码投注的，*资数额按照购买该虚拟物品所需资金数额或者实际支付资金数额认定。对于开设*场犯罪中用于接收、流转*资的银行账户内的资金，犯罪嫌疑人、被告人不能说明合法来源的，可以认定为*资。向该银行账户转入、转出资金的银行账户数量可以认定为参*人数。如果查实一个账户多人使用或多个账户一人使用的，应当按照实际使用的人数计算参*人数。有证据证明犯罪嫌疑人在*博网站上的账号设置有下级账号的，应当认定其为*博网站的代理。四、关于网络*博犯罪案件的管辖网络*博犯罪案件的地域管辖，应当坚持以犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅的原则。“犯罪地”包括*博网站服务器所在地、网络接入地，*博网站建立者、管理者所在地，以及*博网站代理人、参*人实施网络*博行为地等。公安机关对侦办跨区域网络*博犯罪案件的管辖权有争议的，应本着有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则，认真协商解决。经协商无法达成一致的，报共同的上级公安机关指定管辖。对即将侦查终结的跨省（自治区、直辖市）重大网络*博案件，必要时可由公安部商最高人民法院和最高人民检察院指定管辖。为保证及时结案，避免超期羁押，人民检察院对于公安机关提请审查逮捕、移送审查起诉的案件，人民法院对于已进入审判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人提出管辖异议或者办案单位发现没有管辖权的，受案人民检察院、人民法院经审查可以依法报请上级人民检察院、人民法院指定管辖，不再自行移送有管辖权的人民检察院、人民法院。五、关于电子证据的收集与保全侦查机关对于能够证明*博犯罪案件真实情况的网站页面、上网记录、电子邮件、电子合同、电子交易记录、电子账册等电子数据，应当作为刑事证据予以提取、复制、固定。侦查人员应当对提取、复制、固定电子数据的过程制作相关文字说明，记录案由、对象、内容以及提取、复制、固定的时间、地点、方法，电子数据的规格、类别、文件格式等，并由提取、复制、固定电子数据的制作人、电子数据的持有人签名或者盖章，附所提取、复制、固定的电子数据一并随案移送。对于电子数据存储在境外的计算机上的，或者侦查机关从*博网站提取电子数据时犯罪嫌疑人未到案的，或者电子数据的持有人无法签字或者拒绝签字的，应当由能够证明提取、复制、固定过程的见证人签名或者盖章，记明有关情况。必要时，可对提取、复制、固定有关电子数据的过程拍照或者录像。最高人民法院最高人民检察院公安部二〇一〇年八月三十一日4、最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（年）第四十三条［*博案（刑法第三百零三条第一款）］以营利为目的，聚众*博，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）组织三人以上*博，抽头渔利数额累计五千元以上的；（二）组织三人以上*博，*资数额累计五万元以上；（三）组织三人以上*博，参*人数累计二十人以上的；（四）组织中华人民共和国公民十人以上赴境外*博，从中收取回扣、介绍费的；（五）其他聚众*博应予追究刑事责任的情形。以营利为目的，以*博为业的，应予立案追诉。*博犯罪中用作*注的款物、换取筹码的款物和通过*博赢取的款物属于*资。通过计算机网络实施*博犯罪的，*资数额可以按照在计算机网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。第四十四条［开设*场案（刑法第三百零三条第二款）］开设*场的，应予立案追诉。在计算机网络上建立*博网站，或者为*博网站担任代理，接受投注的，属于本条规定的"开设*场"。5、最高人民法院最高人民检察院《关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（年）最高人民法院、最高人民检察院关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释法释〔〕3号（２００５年４月２６日最高人民法院审判委员会第１３４９次会议、２００５年５月８日最高人民检察院第十届检察委员会第３４次会议通过）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理*博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于２００５年４月２６日由最高人民法院审判委员会第１３４９次会议通过，２００５年５月８日由最高人民检察院第十届检察委员会第３４次会议通过，现予公布，自２００５年５月１３日起施行。二○○五年五月十一日为依法惩治*博犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就办理*博刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众*博”：（一）组织３人以上*博，抽头渔利数额累计达到５０００元以上的；（二）组织３人以上*博，*资数额累计达到５万元以上的；（三）组织３人以上*博，参*人数累计达到２０人以上的；（四）组织中华人民共和国公民１０人以上赴境外*博，从中收取回扣、介绍费的。第二条以营利为目的，在计算机网络上建立*博网站，或者为*博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第三百零三条规定的“开设*场”。第三条中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众*博、开设*场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成*博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。第四条明知他人实施*博犯罪活动，而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的，以*博罪的共犯论处。第五条实施*博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三条的规定从重处罚：（一）具有国家工作人员身份的；（二）组织国家工作人员赴境外*博的；（三）组织未成年人参与*博，或者开设*场吸引未成年人参与*博的。第六条未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。第七条通过*博或者为国家工作人员*博提供资金的形式实施行贿、受贿行为，构成犯罪的，依照刑法关于贿赂犯罪的规定定罪处罚。第八条*博犯罪中用作*注的款物、换取筹码的款物和通过*博赢取的款物属于*资。通过计算机网络实施*博犯罪的，*资数额可以按照在计算机网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。*资应当依法予以追缴；*博用具、*博违法所得以及*博犯罪分子所有的专门用于*博的资金、交通工具、通讯工具等，应当依法予以没收。第九条不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以*博论处。6、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于开展集中打击*博违法犯罪活动专项行动有关工作的通知》（年）最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于开展集中打击*博违法犯罪活动专项行动有关工作的通知公通字〔〕2号各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，*维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，*生产建设兵团人民检察院，公安局：近年来，各类*博违法犯罪活动日益猖獗，特别是境外*博业对我渗透加剧，网络*博蔓延迅速，六合彩、私彩*博活动在一些地区泛滥成灾，到境外*博和参与网络*博的人数日益增多，**领导干部、国家公务员和企事业单位负责人参*人数呈上升趋势，造成国家资金大量流失，诱发了大量的社会问题，人民群众和社会各界反映强烈。为打击*博违法犯罪活动，维护社会治安稳定和社会管理秩序，决定从年1月至5月，在全国范围内组织开展集中打击*博违法犯罪活动专项行动。现就有关要求通知如下：一、提高思想认识，切实增强开展集中打击*博违法犯罪活动的*治责任感和工作紧迫感*博之风蔓延，危害是多方面的、长期的。开展集中打击*博违法犯罪活动专项行动，是践行“三个代表”重要思想、加强三个文明建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会、巩固*的执*基础的重要举措。各级公安机关、人民检察院、人民法院要深刻认识*博违法犯罪活动的严重危害和开展打击*博违法犯罪活动的重要性、紧迫性，从深入贯彻*的十六大、十六届四中全会精神和努力践行“三个代表”重要思想、提高*的执*能力的战略高度，以对*、对人民高度负责的态度，充分发挥职能作用，认真部署，协同作战，坚决打击*博这一社会丑恶现象，有效震慑犯罪，净化社会环境，维护社会和谐稳定。二、突出打击重点，严格依照法律规定打击*博违法犯罪活动各级公安机关、人民检察院、人民法院要充分认识此类违法犯罪活动的特点，充分发挥职能作用，依法打击进行*博违法犯罪活动的不法分子。要通过专项行动打掉一批*博团伙、窝点，铲除封堵一批*博网站，查破一批*博大案要案，严惩一批*博违法犯罪分子。其中，重点惩处*博犯罪集团和网络*博的组织者、六合彩和*球*马等*博活动的组织者以及参与*博犯罪活动的**领导干部、国家公务员和企事业单位负责人。在专项行动中，要按照刑法和有关司法解释的规定，严格依法办案，准确认定*博犯罪行为，保证办案质量。对以营利为目的聚众*博、开设*场的，无论其是否参与*博，均应以*博罪追究刑事责任；对以营利为目的以*博为业的，无论其是否实际营利，也应以*博罪追究刑事责任。对通过在中国领域内设立办事处、代表处或者散发广告等形式，招揽、组织中国公民赴境外*博，构成犯罪的，以*博罪定罪处罚。对具有教唆他人*博、组织未成年人聚众*博或者开设*场吸引未成年人参与*博以及国家工作人员犯*博罪等情形的，应当依法从严处理。对实施贪污、挪用公款、职务侵占、挪用单位资金、挪用特定款物、受贿等犯罪，并将犯罪所得的款物用于*博的，分别依照刑法有关规定从重处罚；同时构成*博罪的，应依照刑法规定实行数罪并罚。要充分运用没收财产、罚金等财产刑，以及追缴违法所得、没收用于*博的本人财物和犯罪工具等措施，从经济上制裁犯罪分子，铲除*博犯罪行为的经济基础。要坚持惩办与宽大相结合的刑事*策，区别对待，宽严相济，最大限度地分化瓦解犯罪分子。对主动投案自首或者有检举、揭发*博违法犯罪活动等立功表现的，可依法从宽处罚。要严格区分*博违法犯罪活动与群众正常文娱活动的界限，对不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所并只收取固定的场所和服务费用的经营行为等，不得以*博论处。对参*且*资较大的，可由公安机关依法给予治安处罚；符合劳动教养条件的，依法给予劳动教养；违反*纪*纪的，由主管机关予以纪律处分。要严格依法办案，对构成犯罪的，决不姑息手软，严禁以罚代刑，降格处理；对不构成犯罪或者不应当给予行*处理的，不得打击、处理，不得以禁*为名干扰群众的正常文娱活动。三、加强协调配合，形成打击合力当前，*博犯罪活动不仅数量多，而且组织严密，参与范围广，作案手段隐蔽，逃避打击能力强。各级公安机关、人民检察院、人民法院在办案中要坚持实事求是，科学、正确认识此类犯罪活动的特殊性，按照“基本事实清楚、基本证据确凿”的原则，不纠缠细枝末节，密切配合，依法从重从快打击*博犯罪活动。公安机关应当组织专门力量，扎扎实实地做好侦查工作。*博犯罪行为发生地公安机关发现犯罪行为后均应依法立即立案侦查，全力查清犯罪事实，抓捕犯罪嫌疑人。要切实做好证据的收集、固定和保全工作，为起诉和审判打下坚实基础。人民检察院对公安机关提请批准逮捕和移送审查起诉的犯罪嫌疑人，要依法及时审查批捕和审查起诉。人民法院对人民检察院提起公诉的案件，应当依法及时审判。各级公安机关、人民检察院、人民法院应当加强配合和制约，严格依法办案，保证办案质量。四、广泛宣传发动，推动专项行动深入开展在专项行动中，各级公安机关、人民检察院、人民法院要充分利用各种新闻媒体，大力宣传有关法律和*策，向广大群众表明*和*府及*法机关打击*博违法犯罪活动的决心和信心。要选择典型案例公开曝光，震慑犯罪，教育群众，使广大人民群众树立守法意识，自觉远离、坚决抵制*博活动。要建立举报奖励制度，设立举报电话、信箱和网址，对积极提供线索、帮助查破*博大案要案的群众给予奖励，动员广大群众检举、揭发犯罪，形成打击*博违法犯罪活动的良好氛围。各地接到本通知后，请立即部署贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时分别报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部。年1月10日7、最高人民法院《关于对设置圈套诱骗他人参*又向索还钱财的受骗者施以暴力或暴力威胁的行为应如何定罪问题的批复》（年）最高人民法院关于对设置圈套诱骗他人参*又向索还钱财的受骗者施以暴力或暴力威胁的行为应如何定罪问题的批复贵州省高级人民法院：你院“关于设置圈套诱骗他人参*，当参*者要求退还所输钱财时，设*者以暴力相威胁，甚至将参*者打伤、杀伤并将钱财带走的行为如何定性”的请示收悉。经研究，答复如下：行为人设置圈套诱骗他人参*获取钱财，属*博行为，构成犯罪的，应当以*博罪定罪处罚。参*者识破骗局要求退还所输钱财，设*者又使用暴力或者以暴力相威胁，拒绝退还的，应以*博罪从重处罚；致参*者伤害或者死亡的，应以*博罪和故意伤害罪或者故意杀人罪，依法实行数罪并罚。此复年11月6日8、文化部、公安部《关于严禁利用电子游戏机进行*博活动的通知》（年）文化部、公安部关于严禁利用电子游戏机进行*博活动的通知改革开放以来，我国文化娱乐市场发展较为迅速，这对丰富人民的文化生活起到了积极的作用。但近两年来，少数单位和个人利用电子游戏机进行*博活动，有的地方以改善投资环境、筹集公益资金、活跃群众业余文化生活为由，开办带有*博性质的电子游戏机经营活动。这些现象的出现，给社会主义精神文明建设带来了很大危害，社会各界反映强烈。为贯彻十四大精神，促进文化娱乐市场的健康发展，根据中央和国务院有关规定，现就严禁利用电子游戏机进行*博活动问题通知如下：一、未经国家主管部门批准，任何单位和个人不准开办经营性电子游戏活动。为丰富群众业余文化活动，新增设文化娱乐场所和设施是必要的，但必须以有利于人民身心健康为宗旨，不准搞带有*博性质的活动。除国家规定的节、假日外，电子游戏厅（室）不得对中、小学生开放。二、严禁任何单位和个人，以任何理由开办老虎机、角子机、苹果拼盘机或与之相类似的带有*博性质的游戏机经营活动。对利用电子游戏机进行*博或者变相*博的，以及教唆未成年人进行*博的，依照国家法律、法规处理。三、经营有奖电子游戏活动，中奖者可继续上机或更换机型继续游戏。对于在游戏厅（室）内获得的奖券可以兑换奖品，但奖品金额最高不得超过一百元，不得兑换现钞。四、各级文化、公安部门要依法加强对电子游戏机经营活动的管理，注意总结经验，及时发现和解决问题，以保证文化娱乐市场的健康发展。过去的有关规定，凡与本通知不一致的，一律按本通知执行。年12月9日9、最高人民法院研究室《关于设置圈套诱骗他人参*获取钱财的案件应如何定罪问题的电话答复》（年）最高人民法院研究室关于设置圈套诱骗他人参*获取钱财的案件应如何定罪问题的电话答复四川省高级人民法院：你院川法研〔１９９０〕４５号《关于设置圈套诱骗他人参*获取钱财的案件应如何定罪的请示》收悉。经我院审判委员会讨论认为：对于行为人以营利为目的，设置圈套，诱骗他人参*的行为，需要追究刑事责任的，应以*博罪论处。