目前我国农村实行的群众自治制度，土地、河流等自然资源资产，村办企业、村办学校、卫生院等固定资产和经营性资产属于农村集体经济组织成员，其使用和收益应由全体集体成员分享。但是，一段时间以来，许多地方农村集体资产管理存在很大漏洞。集体资产所有权不清，权责不清，保护不严，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农民的切身利益。
对此，早在五年前，国家就提出了农村集体资产产权制度改革，制定了详细具体的工作计划，开展了试点工作，并在全国范围内组织了集体资产的清产核资，对每个村的集体资产的数量、质量、分配、经营分配等进行了清晰的核实，使每个村的所有村民对自己的家庭背景有了清晰的认识，为下一步的集体资产产权制度改革奠定了良好的基础。
国家提出到年底完成全国涉农县集体产权制度改革。时间已经进入下半年。这项工作是如何完成的？在最近的全国深化农村集体产权制度改革会议上，提到全国43.8万个村完成了集体产权制度改革，6亿多集体成员得到确认，完成任务70%以上。全面完成改革任务还有一年多。集体产权制度改革加快推进，五个重点明确，惠及全体农民。
(1)明确集体资产所有权。
农村集体资产属于农民集体所有，产权制度改革是在清产核资和全面了解农村集体资产基础的基础上，明确哪些资产属于集体所有和管理，并通过各种形式在全村公开，让每个集体成员对集体资产都有一个好的认识。
(2)切实维护集体经济组织成员的权益。
这是改革的重要基础，也是下一步改革的重点。探索明确农村集体经济组织成员的具体方式，建立健全集体经济组织成员登记备案机制，保障集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，落实农民对集体经济活动的民主管理权。
(3)股权的合理设置和管理。
集体产权制度改革的一个重要内容是实行股份制管理，“资源换资产、资金换股份、村民换股东”。这样，如何合理设置和管理股权，是保护村民利益、化解各种矛盾的关键。下一步，各地将积极探索，使集体资产管理更加顺畅。
(4)建立和完善农村集体经济组织。
农村集体经济组织起源于20世纪50年代初的农业合作运动。它们不同于企业法人、社会组织和行*机关，具有自己独特的法律性质。农村集体经济组织行使集体资产管理权，但组织建设和角色扮演良莠不齐，部分农村根本没有建立，下一步必须加强。
(5)加强集体资产的监督管理。
集体资产管理依靠村集体，村级组织包括集体经济组织和村干部。只有加强监督管理，才能没有问题。集体资产管理有赖于上级，必须建立必要的检查、核实和审计制度。同时也要依靠群众，建立集体管理的制度和机制，把各种事务、收入、分配及时公开，真正让群众参与，管好资产。
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