西方各主要国家的财*管理体制大同小异,其共有特征是中央财*和地方财*分级管理;中央和地方划分事权,在划分事权的基础上划分财*收支;实行中央地方分税制;中央财*在各级财*中占主导地位。
1.美国财*体制
美国财*体制与其行*体制相适应,分为联邦财*、州财*和地方财*三级。在事权划分上,联邦*府作为中央*府负责全国性的国防、行*、经济事务,其重点是*事、退伍*人福利、社会保险和医疗保险等。州和地方*府的主要职能是管理教育、公路建设和公共福利。美国的财*收入基本上来自税收。与三级财*体制相适应,税收也有联邦税、州税和地方税之分,且联邦、州和地方各有独立的征管机构系统。美国税目繁多,三级税。收在税目上也有重复之处。总起来说,联邦、州、地方三级实行主要税种以分税为主、共享为辅的制度。
联邦税以个人所得税、公司所得税、社会保险税、销售税、遗产和赠予税五种。前三种最为重要,共占联邦收入的90%左右。州税以销售税为主,约占其税收总额的50%。地方税以财产税为主,约占其税收总额的80%~90%。美国个人所得税和公司所得税实行累进税率制。社会保险税由雇员和雇主各出50%,雇员所付从工资中扣除,雇主所付打入商品成本,实际上由消费者负担。销售税包括一般销售税、对特定商品征收的货物税和关税。财产税按统一税率计征。除社会保险税外,其他四种税在不同程序上均为共享税。
战后时期税收占美国财*收入的85%左右,占联邦*府收入的90%左右。年,三级*府税收总额中,个人所得税占39.3%,社会保险税占21.9%,销售税占16.2%,公司所得税占9%,财产税占9%,其他税占4%。年,美国三级*府总收入为亿美元,其中个人所得税亿美元,占41.5%,社会保险税亿美元,占30.1%,间接税即销售税亿美元,占26.1%,公司所得税亿美元,占8%。
从年起,美国财*收支形成以中央*府联邦为主、地方*府州、地为辅的基本格局,一直延续至今。年,在三级*府总收入中,联邦*府占39.3%,州占28.2%,地方占32.5%。在三级*府总支出中,联邦*府占44.7%,州占17.6%,地方占37.7%。从年起,联邦*府在三级*府财*收支中所占比重,超过州地两级所占比重之和。当年,在*府收入中,联邦占62%;在*府支出中,联邦占71%。年,在*府总收入中,联邦占62.4%;在*府总支出中,联邦占66.8%。
2.联邦德国的财*体制
与美国一样,联邦德国财*体制也分为联邦、州、地方三级。联邦德国财*体制有四点特色值得注意。各级*府事权清晰,分工明确。联邦*府的职责是:全国性行*财*管理、外交、国防、交通铁路、公路、内河水运、海运航空、邮电事业、社会保障、重大科学研究、跨区域经济开发。州*府的职责是:州级行*财*管理、文化教育体育、医疗卫生、司法治安、环境保护。地方*府的职责是:地方一级的行*财*管理、地方基础设施建设和管理,地方公路和公共交通、城镇水电和能源供应、社会住宅建设和城市规划等、科学、教育、文化卫生体育事业、治安管理、社会救济等。
以共享税为主体的分税制。联邦德国共开征50余种税,税收总额占全国财*收入的3/4,占联邦一级财*收入的85%,其中税额大的五种税,即工资税、固定所得税、非固定所得税、公司所得税和增值税为共享税种,其收入约占税收总额的75%。共享税占联邦一级税收收入的75%,占州税收入的85%。在上述五种共享税中,工资税和固定所得税,联邦和各州各占42.5%,地方占15%;非固定所得税和公司所得税由联邦和各州各得50%;增值税分配比例4年变动一次,一般是联邦得65%,各州得35%。
在确定共享税比例的前提下,各州收入的多寡决定于该州的经济发展状况。专享税分三类,即联邦专享税,主要有消费税、关税、资本流转税、交易所营业税、保险税、兑换税等;各州专享税主要有财产税、遗产税、地产购置税、机动车税、彩票税、*场税、消防税等;地方专享税主要有企业资本和收益税、土地税以及地方性消费和奢侈性开支税。
税收立法和征管。联邦德国税收立法权高度统一,各州税收立法权只限于某些纯地方性专享税,其他税收立法权实际上操在联邦手中,其中关税立法权完全归于联邦。联邦专享税由联邦立法,共享税以及各州专享税也由联邦优先立法。
联邦德国税收征管机构为财*总局,州为财*局。州财*局受联邦、州*府双重管辖,局长一身二任,兼有联邦*府官员和州*府官员两重身份。每局分设联邦管理局系统和州管理局系统,前者负责征收关税和联邦消费税,后者负责征收其他税种,市、镇只设州管辖的分支机构。
由联邦*府负责全国各地区首先是州际财*收入再分配,即按照一定的指标系统,确定富州和贫州,由富州向贫州拨款,求得各州财力的大体平衡,为各州公民提供大体相同的生活条件。
3.日本财*体制特点
日本财*体制的特点有二:一是中央复式预算体制;二是财*集中于中央、事权分散于地方的两级财*管理体制。
中央复式预算体制。中央预算分为四项:即一般会计预算、特别会计预算、*府专设机构预算和财*投资贷款计划。一般会计预算即狭义中央预算,提供国家活动的最本的物质前提。其收入来源首先是税收占60%的最提公债占30%。其支出主要为社会保障费、文教科技费、国债费、地方财*费、公共事业费和对外经济合作费。特别会计预算是指国家举办的专项事业预算,包括对中央经营的企业、社会保险、公共工程以及*府行*干预所需的预算,包括日本专卖、日本国有铁道、日本电信电话三个实业公社,日本开发银行、日本输出入银行两个银行,以及国民金融公库等。
金融公库和两个银行属于*府系统金融机构,执行*府对民间的专业性和*策性信贷职能,提供长期低息贷款,其资金来源主要为*府资金和财*投资贷款计划。财*投资贷款计划是日本中央财*预算的又一重要内容,是通过国家信用筹集民间资金,向特别会计、公社、公库、公团及地方*府等*府部门和机构提供的有偿信贷资金,有日本“第二预算”之称,是中央预算的重要补充。
中央财*和地方财*的关系。日本财*体制在中央和地方的关系上有两个突出的特色:一是财权高度集中于中央;二是事权大多分散于地方。
日本集财权于中央的手段有四。第一,实行向中央财*倾斜的分税制,中央总揽财源大权。日本税收分中央税和地方税,地方税又分道、府、县和市、镇、村税。中央税由中央税收机构直接征收,与地方税收机构分开。在全国税收总额中,中央税和地方税的比例为65:35。日本开征的近60个税种,中央税占一半,而且掌握税额大的关键税种,如个人所得税、法人所得税、酒税、挥发油税、物品税、关税、印花税等;第二,中央*府利用财*投资信贷计划控制全国财*信贷资金;第三,中央握有公债发行权,控制非税收财*收入;第四,为控制地方财*规模,中央握有地方购技计划和地方债务计划的编制权。
事权高度分散于地方,主要表现在公共设施特别是生产性公共设施如道路建设任务,主要由地方负责。因此,地方财*支出通常占*府财*支出总额的70%,远高于类美、原联邦德国。中央*府根据全国公共设施建设的需要,在全国范围内统一调配财*资金,向承担建设任务的地方财*拨款。
4.法国财*体制的特点
法国是西欧社会民主*传统的国家垄断资本主义的典型。社会民主*经济*策的三大要素:国有经济、宏观经济计划和福利国家在法国都有完整的体现。法国财*体制的特点是:
预算体系。法国财*预算体系分为中央预算(国家预算)、地方预算和国家社会预算,其中国家社会预算反映国家年度社会保险收支,其预算收入来源于所谓“社会分摊”资金,即由企业主、雇员、非工资收入者缴纳的社会保险金以及公共行*机构的转移资金,由中央社会保障金库等专门机构管理,用于各项社会保障支出。
中央预算也实行复式预算,分为总预算、特别用途预算和附属预算三个账户。分别与日本中央预算的一般会计预算、特别会计预算和*府关系机构预算三个账户相当。法国财*支出包括中央预算开支、地方预算开支和社会保险开支,在国民生产总值中所占比重上升很快,从年的38.6%上升到年的51.5%。
高于日本34.8%、美国38.1%、英国47.2%、原联邦德国48.6%,也高于欧洲共同体国家的平均数50.6%和经济合作与发展组织国家的平均数41.2%,其中社会保险开支比重的提高是最主要的原因。法国社会保险开支在国民生产总值中的比重,年为9.2%,年上升到16.1%。